合理调控人口规模，不断优化人口结构.docVIP

PAGE PAGE 6 来沪人员变动趋势及加强调控的几点建议 近年来，本市来沪人员数量一直持续较快增长，截止2013年10月底，来沪人员已超过1010万人，占到常住人口总数的40%以上，并且每年还在以五六十万人的规模增长（接近一个中等城市规模）。来沪人员的集中、大量涌入，给城市管理、环境保护和社会事业资源配置等工作带来巨大压力，加强来沪人员调控已迫在眉睫。 郊区是来沪人员的主要承载地，为此，笔者于近期调研了嘉定、闵行等来沪人员较多的村（居）委，考察了来沪人员结构特征和变动趋势，形成以下建议供参考。 一、来沪人员中的三个“70%” 分析嘉定、闵行等区来沪人员组成结构，可以发现三个“70%”特征。一是70%的来沪人员教育程度在初中及以下。大部分来沪人员文化素质不高，主要从事批发零售、制造、运输等中低端工作岗位，职业技能偏低。二是70%的来沪人员居住在农村地区。城郊结合部、农村地区以及专业市场是来沪人员的主要居住地，而且“群租”、“短租”现象普遍。三是70%的来沪人员为非正规就业。来沪人员中缴纳社保的仅为30%，加工型小微企业（用工规模少于50人）、“六小”行业以及摆地摊、开黑车等非正规就业是来沪人员主要就业渠道。 在近郊农村，来沪人员已成为主要居住群体，部分村落已达到上万人规模，而留在农村的本地居民又都以老弱病残为主，户籍比例严重倒挂，给农村社会治理、农耕文化传承都带来不利影响。此外，来沪人员还呈现以下三个变化：一是常住化、家庭化趋势明显加快。受就业机会以及教育统筹、异地高考等利好政策驱动，近年来来沪人员随迁子女和老年人等抚养人群大幅增长（年均增长30%），来沪人员新出生数已是本地户籍人口的3至4倍。二是同乡、同行抱团化现象加剧。在一些村落，来自同一地区的外来人员已达到数千人规模，呼朋唤友下，开始出现同乡村、安徽帮等现象，严重影响了社会治安和环境整治。前几年松江、宝山等地的群体事件，一个重要原因就是单一特征群体的过度集聚。三是部分来沪高校毕业生底层化。近年来，来沪高校毕业生租房在农村的情况明显增多，约占总数的20%左右，如再考虑到中心城区的群租，生活底层化的来沪毕业生已是不小比例，年轻再加上对社会不满，容易在非常时期引发不测事件。 二、调控工作要抓住“就业、居住、办证”三个关键环节 围绕外来人口调控工作，本市也先后出台了居住证办理、人口信息系统建设等举措，但主要集中在实有人口“事中发现”和“事后管理”阶段，针对来沪人员就业的“事前预控”相对薄弱。为此，笔者认为，加强来沪人员调控的关键是抓住以上三个“70%”特征，即聚焦重点人群、重点区域和重点行业，围绕就业、居住、办证等关键环节，运用经济、规划、行政、法律等手段进行综合调控。 人口问题的本质是经济问题，建议在工作思路上采用“以业控人、以房管人、以证引人”方法：通过加快产业升级转型，控制来沪人员数量过快增长；通过加强房屋租赁管理，有效管控来沪人员居住空间；通过居住证制度实施，优先引进紧缺人才，并督促来沪人员提升素质，最终达到“控制增量，优化结构，提升人口管理与服务水平”目标。具体而言，可采取以下5个方面16个措施。 三、加强来沪人员调控的几点措施 （一）在产业升级转型方面，要加快淘汰劣势企业 1、加强劣势企业淘汰工作 下大力气加快淘汰劣势企业和落后产能，通过落实考核任务、调整最低工资线等方式，迫使劳动密集、简单加工型等企业尽快向外转移。同时，基层政府加强闲置工业厂房、农村集体资产出租以及业态管理，剥离村级组织招商职能，从源头上控制劣势企业发展。 2、严把产业项目准入关 严把产业项目准入关，将企业就业结构、单位劳动产出率、自动化水平等指标纳入评估范围，各区县不再引进务工人数达到千人规模的劳动密集型企业。市技改等专项资金要重点支持企业加快提升生产自动化水平，逐步减少对低技能工种的依赖。 3、规范重点行业用工，整治非正规就业 聚焦电子装配、简单加工、物流等劳动密集型行业以及各类专业市场，加大劳动法、社保法等法规执法力度，规范企业用工，通过提高劳动力成本迫使企业升级转型。加强劳务派遣公司、劳务中介等机构的日常监管，从严打击黑中介等违法行为。着力整治无证无照商贩、黑诊所、黑网吧和非法加工点，严控来沪人员非正规就业。 （二）在管控居住空间方面，要防止人口无序集聚 4、加大“群租”整治力度 联合住房、消防、公安等力量，形成常态机制，加大对“群租”和专业市场、地下空间等非法居住点整治力度。注重采用村规民约、门禁卡等方法，调动居民群策群力治理“群租”现象。建立违法违规房地产中介和房东黑名单，加大处罚力度，规范房屋出租行为。 5、引导专业化公司收储管理出租房源 各区县在成立公租屋管理公司的基础上，积极收储动迁配套房等市民出租房源，一来从源头上减少“群租”等行为发生，有利于加强房屋统一租赁管理；二来