企业建立职业健康安全管理体系的策划工作.doc

PAGE PAGE 1 企业建立职业健康安全管理体系的策划工作 职业健康安全管理体系的一阶段审核主要是审核体系策划部分。在嚷审核中发现，许多企业有重文件而轻体系整体策划的情况，一般在经过短暂的体系培训和草草的“体系策划”之后就开始编写文件。这样，虽然表面上节省了体系建立的时间，但是很可能造成后遗症，如出现体系运行“两张皮”的倩况。现就体系策划中的若干问题谈一些看法。 　　首先，企业的最高管理者和体系的推进人员应该认识到，职业健康安全管理体系标准带来的是管理方法和手段，而这些方法体现在标准的17个要素中，并不是要全盘否定企业原有的安全管理。 　　其次，要改变一些传统观念。比如“方针”和“目标”，作为管理手段“4.2方针”相当于企业健康安全管理的“第X个X年计划”，而“4.3.3目标”是经过努力对方针的具体实现。在审核时，经常看到企业制定的方针是便于记忆的“诗歌”、“对联”或“口号”式的。暂月不谈上述方针是否满足标准要求，审核中发现，由于方针制定得过于宽泛和空洞，即使管理层有统一明确的认识都很困难，更不用说全体员工。这正是由于旧的观念造成的，标准要求在制定的方针中体现“风险的性质和规模”、“持续改进的承诺”、“遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其它要求的承诺”，而许多企业把自己的方针定成了空喊“三个承诺”。体系的策划包括目标和管理方案的制定，建立的运行控制程序等都是围绕方针展开的，如果方针过于宽泛和空洞，不利于体系策划及整体管理水平的持续改进。至于方针的形式，标准中没有做出任何要求。再比如“4.3.3目标”，如果把它作为管理手段，那么标准中的目标与我们传统意义上的“奋斗目标.就有很大的区别。如某企业制定的目标是“年重大伤亡事故为零;火灾事故为零;职业病发病率为零。”经询问发现这是上级单位的指令(其他要求)，与上级签的安全责任书就是这么规定的。上级的要求当然是应该在制定目标时，加以考虑的因素，但决不是管理体系意义上的目标。而在策划体系的目标时还要使其满足标准中另一项要求——目标应符合职业健康安全方针包括对持续改进的承诺’。标准中的17个要素是相互联系相互作用的，如架方针是空喊“三个承诺”，那么目标的制定也就失去了方向;而制定目标只考虑片面的因素，又如何能满足方针的要求呢? 　　体系策划之前学习标准是必不可少的。应正确理解标准中几个关键的名词，如“活动”、“危险、危害因素”、“风险”。在审核“4.3.1对危险、危害辨识、风险评价和风险控制的策划”时发现，许多企业没有理解上述名词，危害辨识清单中的危害因素描述为“焊接”、“吊梁作业”(这是活动)戴,运输设备”、“机床”等。对比标准中的定义‘可能造成伤害、疾病、财产损失、作业场所破坏及其组合的根源绒状态.，这样的描述就是不符合要求的。因此，正确理解名词对于掌握标准是十分必要的。对于标准条文的学习也要讲究方法，要注意标准要素中要求了什么，没有要求什么。同时，不能把各要素割裂，17个要素本身就是相互联系、相互作用的。比如学习“4.3.3目标”这一要素时，就不能与“4.2方针、4.3.4职业健康安全管理方案、4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划”分开。“4.3.3目标.是这样描述的:“内部各有关职能和层次建立职业健康安全目标”，而没有要求制定的每一个目标都要有“职业健康安全管理方案”。同时，还要求‘目标应符合职业健康安全方针包括对持续改进的承诺’。标准的“4.3.4职业健康安全管理方案”为“应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。”同时，还对管理方案做出了基本规定——“时职责与权限;方法和时间表”。标准的“4.3.1”有这样一段描述:“识别可通过4.3.3和4.3.4中所确定的措施来消除或控制的风险。”结合上述4个要素，标准在对用人单位建立职业健康安全目标的基本要求是:“制定符合方针的目标用来消除或控制风险，目标要体现持续改进，实现目标的方案要明确职责与权限、方法和时间表”。建立职业健康安全管理体系不仅要很好地学习标准，学会使用标准提供的管理方法，而且还要学习相关的法律、法规、行业规范、安全标准等。只有这样，类似“遵守法规’这样的方针才不会是一句空话。 　　在体系策划阶段初期，还应当着重做好两件事: 　　知己——了解企业自己。一方面，是了解自己的安全管理水平和现有的管理制度、职责的划分、人员的素质和安全意识。另一方面是对企业进行初始的健康安全评审。首先要从事故预防、过程控制、劳动保护等方面了解企业目前的安全管理制度;通过事故、事件统计与同行业进行比较，给自己正确的定位，也为制定目标打好基础。人员的素质也是要考虑的重要因素，了解不同层次的员工教育、培训背景，工作年限和经验，考核其安全生产的能力。通过危害辫识与评价，确定不同等级的风险，结合原角的管理水平和人员能力以确定企