我国工程质量监管存在的问题及对策研究.docx

精品 精品word文档值得下载值得拥有 我国工程质量监管存在的问题及对策研究 摘要：工程质量监管关系到工程质量是否良好以及人们的生命安全。 加强质量监 管，不仅仅是工程本身的要求，也是构建和谐社会的要求，本文通过对当前我国 工程质量监督存在的问题进行分析，并提出有效的解决措施。 关键词：工程质量监管；问题；对策 到目前为止，中国开展工程质量监督工作已有 30年之久。自开展该项工作 以来，工程质量监督工作不断发展，取得了长足进步，现已形成中国特色，形成 了一套完整的监管机制。从整体来看，中国的工程质量监督科学、可行而且操作 规范，在保证建筑工程质量上发挥着重要作用。 一、当前我国工程质量监督存在的问题 历史渊源、国家体制改革、思维理念与社会风气等一系列因素都会对工程质 量的监管产生影响。就中国工程质量监管现状来说，问题重重，弊端明显，需要 不断的改进，加以完善。 （一） 监督机构的独立性亟需提高 按照《建设工程质量管理条例》中相关条款的规定，建筑工程质量监管的主 体是工程质量监管机构，该机构受到建设行政部门的委托，对工程质量予以监管。 从本质上说，监督站拥有监督检查的权利。倘若在在具体的工程中存在质量问题， 它无权处罚施工单位。这种只监督，却不具备处罚权的现状，一方面导致施工单 位根本受不到应有的制约；另一方面，从监督者来看，鉴于其无法发挥正常职能， 工作得不到根本落实，因此工作热情受到极大损害。从具体的实践情况来看，有 些工程项目确实存在问题并且已被发现，有关人员却仍不采取有效措施予以解 决，这种做法极大地降低了工程实践的规范性， 与此同时又助纣为虐，加剧了施 工单位不良操作行为的发生。要想从根本上解决这一问题，就必须赋予监管机构 适当的处罚权，允许其对相关行为进行处罚，以此提高监管的有效性，提高施工 单位的规范操作意识，促进工程建设更加科学、有序，推动具体工程的顺利开展。 （二） 监管队伍亟需强化 从目前情况来看，对工程质量的监管仍停留在实地检查的单一形式， 它主要 针对的是单独的工程，实行的是“三到位”的监管机制。当前工程建设规模急剧 扩大，监管力量却十分薄弱。在这种情况下，传统的监管手段已无法满足当前的 监管需求。部分地区工程规模迅速扩大，与此不协调的是监管者数量有限， 无法 满足正常的监管需求。但是迫于领导督察的压力，只能随机抽查部分项目草草了 事，没有从根本上落实好监管任务，使监管职能流于形式。 与此同时，从具体监管者的人员素质来看，他们应掌握相应的理论知识，具 备一定的实践能力。但是从实际情况来看，当前中国的这部分监管者往往不具备 相应的专业知识，工作能力有高有低，无法胜任对工程建设的监管工作。可以说， 监管队伍的不完善降低了监管工作的有效性。 据此，一方面，在招聘监管人员时， 应注意考察其专业知识与能力，严格把关；另一方面，组织相关培训不断提高已 有监管者的整体素质。 （三）划分好各监督机构的职责 一般来说，在具体的工程建设过程中，最强调工程质量的是业主。但是业主 无法保证对工程进行时时监管。在这种情况下，部分建设单位出于利益的角度， 往往和规划、建筑单位狼狈为奸，甚至不顾工程质量，谋取利益，这导致工程质 量受到很大影响。与此同时，鉴于工程质量监管机构负责对工程建设进行全程监 管，因此常被视为工程质量的主要负责人。一旦发生建筑质量的重大问题，往往 成为众矢之的，真正造成质量问题的主体单位却得以逃脱。作为结果，监管机构 长期以来承受着巨大的、非理性的舆论压力，而真正的责任人却借此逃避责任， 不良的操作行为更没有被及时纠正。与此同时，受到不公正待遇的监管者工作热 情有所下降。从政府的层面来看，施工许可制度和竣工验收备案是核定建筑工程 施行的两个基本手段。但是，在相当长的一段时期内，先施工再补许可证的现象 比比皆是，这无疑降低了工程质量的监督力度。 不管是监管者还是被监管者，都 会形成这样一个错误的认识，即工程质量的责任主体是监督机构， 就是因该机构 不能有效地找出质量问题所在，才产生质量问题。在这种错误认知的影响下，工 程质量的监管机构被迫成了责任主体，监管职能被错误认定。作为结果，竣工验 收备案机制的有效性完全得不到保障。 二、提高工程质量监管水平的对策 （一）建立一体化的质量监管机制 当前，不少发达国家在工程质量的监管上已经实现了一体化的全程监管， 监 管机制十分成熟，中国必须向其大力学习，借鉴优秀经验。当前，应把工程实体 的质量监管视为工程质量的监管重点。一方面要做好这些重点方面、重点领域的 监管工作，另一方面更要做好涉及到工程建设的不同行为主体的监管工作。 具体 的监管工作主要包括两个阶段，即建筑实施前的监管和建筑过程中的监管。 对于 前者来说，监督机构的具体管理行为主要体现在以下方面： 第一，审查工程规划以