税务系统新规制度惩治和预防腐败的着力点探析.doc

税务系统制度惩治和预防腐败着力点探析 制度问题是根本性、全局性、稳定性和长久性问题，制度惩治和防治腐败是税务系统反腐倡廉建设基础工程和反腐倡廉工作根本路径。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调：“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设关键内容，是加强反腐倡廉建设紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为关键，以制约和监督权力为关键，以提升制度实施力为抓手，加强整体计划，抓紧关键突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用反腐倡廉制度体系，切实提升制度实施力、增强制度实效。”深刻领会胡锦涛总书记讲话精神实质，就是各级税务系统要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个步骤，努力把反腐倡廉工作提升到一个新水平。????? ?一、制度实施是关键?????? 实践证实，制度效力取决于实施。目前部分制度之所以没有发挥应有效力，其关键原因是实施不力，有些制度形同虚设，发挥不了应有作用。广大税务干部尤其是领导干部，必需做到经过自觉认真地实施制度，努力做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。 ?????? 首先，要促进税务系统广大党员干部成为实施制度表率。党员干部自觉实施反腐倡廉各项制度，是预防权力滥用关键确保。抓好反腐倡廉各项制度落实，关键是要靠广大党员干部带头，尤其是领导干部。要教育党员干部自觉把制度看成“护身符”，把制度作为衡量和检验工作尺子和镜子，常常照一照、量一量，看看自己在为纳税人服务问题上，在处理权力和个人切身利益关系时候，在离开组织和群众督视线面对多种诱惑情况下，是否严格遵守各项制度要求，以身作则，充足发挥党员干部模范带头作用，自觉接收组织和群众监督。一直做到行动上先于通常干部群众，在标准上高于通常干部群众，在要求上严于通常干部群众。 ?????? 其次，要切实加大制度实施力度。狠抓制度实施，首先要增强税务干部制度意识，把制度理念渗透到大家行为准则之中，牢靠树立“以遵纪遵法为荣，以违法乱纪为耻”价值观念，努力营造人人学习制度，个个遵守制度，大家实施制度气氛。其次对国家税务总局和省、市制订出台各项制度，要结合基层实际进行细化分解，量化落实。重视制度系统配套，提升落实针对性和实效性。????? ?再次，要坚持制度面前人人平等。对违反制度行为，不管包含到什么，全部要敢抓敢管，一视同仁，不留情面。对有令不行、有禁不止、不严格实施制度，甚至破规废制要依纪依法进行处理，切实维护制度严厉性。?????? 二、制度创新是确保?????? 第一，要紧紧围绕科学发展推进制度创新。必需深入落实落实科学发展观，结合工作实际，围绕中心服务大局。以科学发展观为指导，服务社会经济又好又快发展，是各级税务机关开展各项工作必需围绕大局。党风廉政建设制度和反腐败工作要为经济发展大局服务，反腐倡廉制度建设一样也要为中心工作服务。要增强全局意识、中心意识、责任意识，围绕税收工作关键、廉政建设难点、干部职员关心热点和广大纳税人关注焦点，在制度创新上做文章，求突破，经过制度创新推进反腐倡廉工作，为服务经济社会又好又快发展提供有力确保。?????? 第二，要紧紧围绕规范权力运行推进制度创新。抓住腐败现象易多发关键领域和关键步骤，建立健全决议权、实施权、监督权相互制约又相互协调权力结构运行机制。首先，要以规范“决议权”为关键，深化干部人事、税收征管、纳税服务、信息化建设等制度改革，扩大民主，强化监督，构建科学有效权力运行监督制约机制，促进干部廉洁从税，依法行政；其次，要以规范“实施权”为关键，加强对权力运行过程关键部位、关键岗位和关键步骤监督，深入完善行政许可、税收减免、组织人事等工作行为规范，对原有制度经过调查了解发觉在实施过程中存在部分问题应立即修改；再次，要以强化“监督权”为关键，建立规范、透明权力运行制度体系，实施“阳光”不是办税，主动打造"阳光"税务。深入完善税务公开制度，主动将税收各项工作置于纳税人监督之下，让税收征、管、查各项权力以公开、民主方法运行，以监督力确保制度实施力，提升制度反腐实效性。?????? 第三，要紧紧围绕纳税人利益推进制度创新。推进反腐倡廉制度建设，必需要把实现好、维护好广大纳税人切身利益，促进社会友好放在首位。经过制度建设，果断纠正和处理为税不公、以税谋私、损害纳税人利益等突出问题。要把制度创新融入到改革发展进程之中，亲密关注经济社会发展所带来新问题、新现象，深入了解干部群众和纳税人反应最强烈问题，针对腐败易发生部位和步骤，在果断查处违纪违法案件同时，主动调查、走访最基层群众和广大纳税人，查找问题，立即建章立制，果断预防以税谋私、违反法纪等现象发生，深入亲密征纳关系，主动营造友好税收征纳环境。?????? 三、制度约束是基础?????? 一是要对现有制度进行清理整合。对现有各项廉政规章制度进行全方面梳理，该修