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管理论文：公安信访管理研究—以温州市基层公安信访工作为样本  引言  实现公平正义一直是人类所追求的理想目标，但这一追求过程充满了坎坷、曲折，无数先哲为之奋斗不止。正如法国思想家卢梭所言：“人类的不平等分为自然、生理上与政治上区别”1，前者基于天然禀赋存在不可消除的妥协，后者却可提供制度或机制予以分配、纠正。执政者如若建立科学合理的制度从而实现社会公平、天下大治的目标，设立并运行民众的直议制度应是其中重要一环。信访制度作为一项重要的直议制度，厚植于我国传统法律文化的土壤，内蕴中华文明基因，通过赋予普通群众直议权利，进而表达民意、反应诉求、参与政治。当下，信访作为维护群众合法权益、化解基层矛盾纠纷的一项重要工作，是政府倾听群众心声、反映民情民意的桥梁和途径，在发展社会主义民主政治、有效解决人民内部矛盾、加强对政府监督以及维护社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用，故信访制度成为有中国特色的民主政治法律制度之一。2公安机关是国家行政机关的重要组成部分，无论实施具体行政行为抑或刑事侦查行为与群众利益休戚相关，构建公安信访制度能有效改进公安工作、回应群众期待，对于建设和谐社会、维护社会稳定起着重要作用。近年来，公安信访工作任务繁重，信访形势严峻，面临着较大的困境、挑战和压力，突出表现在公安信访基数高位运行、增长幅度较快、群体性信访增多等，究其原因，既有国家法治化深化带来了群众权利意识的苏醒，也有经济快速发展带来的利益分裂、群体分化，乃至公安机关自身执法存在的缺陷。任何问题的解决首先应深入剖析其成因、继发性问题，继而提出合理性的建议和对策。建立健全公安信访制度，加强和完善公安信访工作，是公安机关针对新时期挑战、肩负新任务的必然要求之一。同时，信访制度“存”或“废”之争存在久矣，诸多学者关于公安信访该何去何从各有其充足论据和理由。要认真审慎回应这一重要课题，笔者认为鉴于当前公安工作需要和社会总体形势，公安信访在一段时间内仍将存在并不断发展。从经济学上分析，信访人因其支出成本和机会成本相对较低，获得收益较大，也论证了当前公安信访制度存在的合理性和必要性。1但随着我国法治进程的不断深入和推进，诸多纠纷矛盾将逐步纳入法治化解决，信访作为穷尽法律救济后的补充手段，其范围和效用都会出现缩小、减弱的趋势，乃至在未来某一天会完成其特殊的历史使命。本文针对当前公安信访工作存在的缺陷、问题，主要以基层公安机关的信访工作为视角，提出相应的看法和建议，期望以此对进一步完善和提升公安信访工作有所帮助。 ..........  1.研究情况综述  1.1问题的由来 纵观我国信访活动的发展和演变历程，在不同历史时期有着不同的表现形式，直至有中国特色的社会主义政治制度确立后，信访工作被赋予全新的形式和丰富的内涵。党委、政府把处理群众的来信来访作为一项重要的政治工作，在各级国家机关建立了相应的信访局（办），并配套实施一系列法律、法规和工作制度，推动了民主政治建设、行政权力监督、公民权利保护以及社会秩序维护等方面的发展，使得信访工作走上了规范化、科学化、法治化的轨道。随着我国进入经济社会转型期，也处于社会风险的累积期，城乡二元结构问题突出、社会治安面不和谐因素增多等，社会派生问题在法律政策的缝隙间如岩浆般涌现，旧矛盾、新纠纷此起彼伏，群众的信访活动成为社会关注的焦点和热点。在某种程度上，信访是一部分群众欲罢不能的救命稻草，也是一些地方政府难以去除的症结顽疾。公安信访是在党的领导下，将公安工作与群众路线紧密结合，是解决群众实际困难、化解社会矛盾的有效方式。回顾建国以来公安工作建设和发展，从各级公安机关领导亲自接访到实行“开门大接访”，公安信访工作从封闭的内部操作走向开放的外部循环，确实办结息访了一批涉警事项，解决了相当数量周期漫长、疑难复杂的公安案件，及时消除了诸多影响社会稳定的不和谐因素，夯实了基层平安维稳工作的基础。鉴于公安信访事项的产生原因并非单一而为多元，相比诉讼、仲裁等纠纷解决方式，公安信访工作开展实施的社会性、复杂性都更甚。与涉法涉诉信访比较，一般不会对司法工作直接作出评价，宪法、法律允许公民的应然权利与实际权利存在一定差异，设立涉法涉诉信访制度的初衷承担着辅助司法途径矫正和平衡各方利益的效用。但在公安信访中，公安机关不仅是法律执行者，也是政府政策执行者，有着天然的政治属性，对公民实际权利处分的正当与否，将直接影响公安机关的社会形象，对公安工作产生正面或负面效应，进而影响党委、政府在群众心中的公信力。随着新形势下公安警务改革不断深入，群众对公安工作提出了更高的要求，为减轻公安机关的信访压力，公安信访机构除了处置信访积案外，还要加强对社会稳定、治安态势等方面研判，加强信访机构建设，改革完善信访制度，发挥公安机关依法维护社会