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危险废物安全管理初探 中国科学院广州化学研究所分析测试中心 卿工189--3394--6343 近几年来,危险废物的安全管理受到了国内的高度重视。1993年成立了国家危险废物管理和处置培训及技术转 让中心,1996年在清华大学成立了危险废物管理培训和技术转让亚太地区中心国家正制定行动计划和执行巴塞 尔公约(Basel Convention)以全面提高危险废物的管理水平[ 1]。1999年1月,国家环保局、国家经济贸易委 员会、对外贸易经济合作部和公安部联合颁布了国家危险废物名录,同年国家环保总局颁布实施《危险废物转移 联单管理办法》,这标志着危险废物安全管理已经启动。 1 危险废物管理现状 重庆市危险废物的年产生量和历年堆存量相当大。根据98年的固体废物的摸底调查结果, 1997年重庆市 (荣昌和黔江开发区无统计资料)危险废物年产生量为74. 49万t ,处置量45. 14万t ,综合利用量27. 94万 t,排放量8. 46万t ,历年堆存量122. 09万t。近年来,重庆市环保局对危险废物的管理非常重视, 1998年开 展了全市固体废物的摸底调查,1999年对主城区县级以上医院的监床废物进行了专项调查。为实施 《危险废物 转移联单管理办法》,启动全市危险废物的系统化管理,今年又开展了全市危险废物的专项调查,正着手建立全市 危险废物基础数据库; 同时在制定和完善危险废物管理的法规体系,《重庆市危险废物污染防治办法》、《重庆市 危险废物转移联单管理办法》和 《重庆市危险废物经营许可证管理办法》等一系列法规正在起草之中。 2 危险废物管理的主要问题 虽然目前进行了一系列的卓有成效的工作,但由于重庆直辖时间较短,危险废物管理起步也较晚,危险废物 管理仍然比较薄弱。主要表现在: 2. 1 管理机构有待进一步加强重庆是一个老工业城市,危险废物年产生量和历年堆存量都很大,但目前还没有 专门的机构负责管理,主要是由水环境保护处专人负责。北京、上海、广州、沈阳以及深圳等城市都已建立了专 门管理机构,负责危险废物(或固体废物)的管理(包括“危险废物转移联单”、“经营许可证”等的日常管理)、交 换和技术转让、培训等。随着“危险废物转移联单”、“经营许可证”等的实行,危险废物管理的工作量将大大增 加,现有的管理机构设置远远不能满足危险废物安全管理的需要。 2.2 缺少相应的法规体系和相关政策目前重庆市还没有制定危险废物管理的相关地方性法规,《重庆市危险废 物污染防治办法》、《重庆市危险废物转移联单管理办法》和 《重庆市危险废物经营许可证管理办法》等法规正 在前期调研、起草之中。另外重庆市还没有清洁生产、危险废物利用、处理处置等方面的地方性税收减免政策, 以鼓励企业减少废物产生和积极参与危险废物的经营,提高重庆市危险废物利用、处理处置技术。 2. 3 缺少危险废物管理和专业技术人才据专家估计,全国各级环境保护部门需要的具有这方面专业知识的公 务员4150个左右,省危险废物鉴定级环境监测中心专业技术人员100个左右。也就是说,重庆市及下辖区(县、 市)环境管理部门需要具备该方面专业知识的公务员总数在100个以上,市环境监测中心需要该方面专业技术人 员2个以上。但目前重庆市环境保护局、城建等部门中危险废物的管理人才几乎没有。市各高校、科研单位以 及从事环境保护的经济实体中,这方面的专业技术人才也相当缺乏。 2. 4 对危险废物的经营缺乏有效管理和监督手段目前重庆市环境保护部门是通过每年的危险废物申报来了解 企业危险废物的产生等情况,但由于没有实行 “危险废物转移联单”和 “危险废物经营许可证”制度,还没有切 实有效的手段对危险废物的储存、转移、利用和处理处置等经营活动的各个环节进行管理和监督,以控制危险废 物污染环境。 3 对策和建议 3. 1 实施 “危险废物转移联单”制度 实施 “危险废物转移联单”制度 “危险废物转移联单”是实施危险废 物从摇篮到坟墓的全过程管理的主要手段,是危险废物安全管理体系的重要组成部分。实施 “危险废物转移联 单”,可大大加强对危险废物的管理力度。经过在上海等地的试验后,国家环保总局于去年颁布实施了《危险废 物转移联单管理办法》。重庆市直辖区县较多(多达40个),无地区级行政机构,在实际操作上存在很大难度。因 此在实践过程中,市环保局可根据自己的实际情况,委托各区(县、市)对各自辖区内的危险废物转移实施监督管 理权。具体操作为: 市环保局根据危险废物产生量和产生类别,