集体林权制度改革的产权设定与林权流转市场的构建.docxVIP

第 29卷 第 3期 2009年 6月出版 林 业 经 济 问 题 Issues of Forestry Econom ics Vol129 No13 June 2009 3集体林权制度改革的产权设定与林权流转市场的构建 3 赵伟 , 张维 (山东农业大学 经济管理学院 , 山东 泰安 271018) 摘要 : 重点分析集体林权制度改革产权设定和林权流转市场构造中的理论问题 , 阐明了集体林 权制度改革的产权设定 , 提出了林权流转市场体系的建设目标 、构建原则和内容框架 , 从而为 推进集体林权制度改革 , 完善相应的政策措施提供参考。 关键词 : 农区林业 ; 林业投资 ; 投融资体制 中图分类号 : F307121 文献标识码 : A 文章编号 : 1005 - 9709 (2009) 03 - 0210 - 05 The System of Forestry Property Reform and Forestry Property M arket ZHAO W e i, ZHAN G W e i ( Shandong Agriculture University Econom ic Managem ent College, Taian , Shandong 271018 China) Abstract: This paper analysis theory issues of fo restry p roperty refo rm and fo restry p roperty market. It gives a clear p roperty system of fo restry p roperty refo rm , puts fo rward the target, p rincip le and fram e2 work of fo restry p roperty market, and raises som e references of collective fo restry p roperty refo rm. Key words: fo restry p roperty; fo restry p roperty refo rm; fo restry p roperty market 2008年 6月 8日 , 《关于全面推进集体林权制度改革的意见 》出台 。这次推出的改革政策是农村基 本经营制度的重大创新和完善 , 不仅在产权制度方面有所创新 , 而且在林权市场运行管理方面也有较大 突破 。林权制度改革涉及到全国 117亿 hm2 的集体林地和 7亿多的山区人口 , 对于全面建设小康社会 , 调动和解放山区的劳动力和林地生产力 , 增加农民收入 , 有效提升中国的生态承载力 , 推动经济发展和 促进社会进步都有重要的作用 。这次集体林权制度改革以明确集体林地的所有权 、经营权 、处置权和收 益权为主要内容 , 而加快林地 、林木流转制度建设 , 建立健全林权交易市场 , 是落实集体林地制度的重 要配套措施 。现有的集体林权制度存在着所有权主体模糊 , 权能边界不清晰和林地收益分配制度不规范 等等问题 [ 1 ] , 这些弊端的存在造成集体林权的权属是没有安全性的权属 , 是易于变动 、逆转的权属 [ 2 ] 。 政府应明确界定产权的各项权能 , 并强化和搞活林地使用权 , 给予林地经营者更多的权利 , 以充分调动 经营者的积极性 [ 3 ] 。集体林权制度的稳定依赖于建立健全而有活力的林权流转市场 , 只有在市场上可 交易的林权 , 才是农户可以长期持有并在未来能获取收益的林地和林木产权 。因此 , 集体林权制度改革 与林权流转市场之间存在着密切的联系 。本研究重点分析集体林权制度改革产权设定和林权流转市场构 造中的理论问题 , 从而为推进集体林权制度改革 , 完善相应的政策措施提供参考 。 1 集体林权制度改革的产权设定 在中国现行的农村土地承包制度下 , 林地所有权控制在集体和国家手中 , 取得长期的林地使用权成 为承包者获取林地收益的制度基础 。集体林权制度改革的重点在于逐步确立林地所有权的法律地位 , 使 林地所有权能够和资金 、劳动 、技术 、管理等生产要素一样共同参与分配 , 获取投资收益 , 实现市场流 转 。具体来说 , 就是从承包权 、经营权 、处置权和受益权等 4个方面进一步强化农户的产权主体地位 。 111 承包经营权 承包经营权是众多林地产权中的基础 , 这种权利产生于订立经济交易合同或契约 , 发放林权证之 3收稿日期 :