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管理论文：烟草系统廉政风险防控研究 --以A省烟草系统为例 本文是一篇管理论文，本文以烟草系统中的 A 省烟草系统为例，介绍其廉政风险防控工作开展的主要做法、工作成效，从多角度深入分析了存在的问题和原因。笔者在查阅学习大量资料，并结合自身多年纪检监察工作经验，对完善烟草系统廉政风险防控提出了五方面对策和建议：一是要加强廉政教育机制建设，做好宣传引导、创新廉政教育方式方法、加强廉政文化建设；二是要完善廉政风险防控制度建设，完善实体性制度、优化程序性制度、加强制度执行和执行情况监督检查；三是强化责任落实，明确责任内容、严格考核评估、严肃责任追究；四是完善监督机制，整合内部监督资源、拓宽外部监督渠道、突出重点监督内容；五是加强科技防控，建立数据监管中心、采购管理信息系统、电子监察平台等。 第一章 绪论  1.1 研究背景与意义 1.1.1 研究背景 近年来，国有企业贪污腐败案件频发，严重影响了企业的发展，损害了国家和人民群众的利益。为进一步遏制腐败，2011 年，中央纪委印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，从廉政风险防控建设方面提出了相关要求和主要措施，廉政风险防控工作开始受到重视和加强。国资委于 2012 年制定印发的《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》，更是为国有企业开展廉政风险防控工作提供了针对性的指引和遵循。 我国实施烟草专卖制度，烟草公司作为特殊的垄断企业，与烟草局是“一套人马，两套牌子”。我国是人口大国，也是烟草制品生产和消费大国，烟草行业对我国经济贡献巨大。在 2018 年，烟草行业的工商税利共计 11556 亿元，增幅 3.69%，上缴国家财政超万亿（总额达 10000.8 亿元），增幅 3.37%，工业增加值达 7877 亿元，增幅 4.88%[1]。 十八大以来，烟草行业始终坚持贯彻落实全面从严治党各项部署任务，不断加强党的领导，强化党的建设，压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进反腐败斗争工作，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不断加强对权力运行的制约和监督，勇于向烟草系统的腐败行为作斗争，党风政风有了新面貌。但由于烟草行业的特殊垄断性、政企合一的特殊发展模式，一定程度导致行业内部较为封闭、管理方式不够先进，强调业务经营多、抓规范和廉政建设力度不够，创新意愿和动力不足、信息化建设不够重视，外部竞争压力小、外部监督力量薄弱等系列问题，加上烟草行业职工队伍庞大、业务交易庞大、资金流量庞大、招标采购庞大等复杂情况，所以较之其它行业和单位来说，烟草企业在体制机制、管理模式、工作职能、业务属性等方面都具有鲜明的行业特点，具有自身特殊性。从廉政风险防控实践来看，反腐形势不容乐观，腐败案件仍不断发生，如行业近年来查处的郑建民、周昌贡、谈天江、王志富、余云东等案件，都给我们敲响了警钟，给了我们深刻惨痛的教训。这些案件的发生，表明了正风反腐永远在路上，任重而道远。烟草行业是我国经济的重要组成部分，烟草企业作为特殊的国有企业，在高压反腐的新常态下，如何更加有效地开展廉政风险防控工作，建立健全监督管理机制，创新廉政风险防控手段，合理优化机构职能，保障烟草行业健康发展，是目前需要认真研究的一项课题。 ........................  1.2 文献综述 1.2.1 国外研究综述 （1）腐败治理研究 对廉政风险进行防控的目的是为了最大可能减少腐败产生的概率，廉政风险防控是预防腐败的重要举措和有效方法。国外关于腐败问题的思考和探索，包括腐败和腐败治理等方面的研究，对我们开展廉政风险防控研究提供了许多非常有益的指导。 一是古希腊时期，著名政治家、思想家苏格拉底（Socrates）、亚里士多德（Aristotle）等人对腐败以及腐败与权力的关系都有研究，他们认为政体的优良需要具有预防和纠正权力腐败的能力，而具有这项能力则需要反对特权，要充分发挥制度的作用。 二是文艺复兴时期以来，很多人从源头腐败、权力分配等角度开始研究如何有效预防腐败问题，如十七世纪英国著名哲学家、政治思想家约翰·洛克（John Locke）在《政府论》认为国家职能权力划分上应该分为立法权、行政权、外交权，通过权力的分立、权力和权力的相互限制有效限制权力滥用，这种分权制衡理论对美国的《独立宣言》和法国的《人权宣言》产生了重要影响。法国让-雅克·卢梭（Jean-Jacques Rousseau），人民主权说提出者，他认为，统治权以人民利益为核心，因人民利益的需要而存在，掌握统治权的人如果存在失职渎职，那么人民就有相应的权力对其撤换。孟德斯鸠（Montesquieu），法国著名思想家，法学家，著有《论法的精神》。孟德斯鸠主张立法权、行政权、司法权三权分立