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管理论文：烟台开发区国有资产管理公司发展战略管理研究  第 1 章 绪论  1.1 研究的背景 地方政府融资平台自上世纪 90 年代于各地相继成立，2008 年下半年，在 4 万亿投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷积极支持国家重点项目和基础设施建设，地方投融资平台的发展迎来了繁荣期。2009 年 3 月，人民银行和银监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”同时，为了做强做大融资平台，各级政府把国有企事业单位的优质资源纳入融资平台，对融资平台公司进行重整组合，以求更好的发挥投融资平台的作用。但融资平台公司在快速发展的同时也显现出了巨大的风险，引起了国家和有关部门的高度重视。2010 年 6 月，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19 号文)，自此地方政府融资平台开始进入清理规范阶段。2014 年下半年，新《预算法》及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43 号文)相继出台，彻底剥离了融资平台公司政府融资职能，规定地方政府原则上只能通过发行地方政府债券举债，融资平台公司不得新增政府债务，过往作为地方政府融资代言人的融资平台公司走到了是转型发展还是关门歇业的十字路口。烟台开发区国有资产管理公司(以下简称“烟台开发区国资公司”)是烟台开发区最大的融资平台，公司及下辖子公司涉及安置房建设开发、基础设施建设、房产物业管理、保税港区管理、造船等行业领域，各领域板块主要为充实母公司资产及现金流而无偿划入，以求做大公司规模，使公司可以利用子公司资源提高为政府项目融资的能力，但在管理上各板块之间相互独立，管理松散、关联度较小，没形成真正意义上的公司集团体系,融资平台特征较为明显。目前，在我国政府发布的一系列政策法规下，以烟台开发区国资公司为代表的融资平台公司，如何结合内部的实际现状，在新的政策环境下寻找到企业自己的生存空间就成为比较棘手的问题。 .........  1.2 研究的目的意义 融资平台类公司自成立以来，在贯彻国家大政方针，推动地方经济发展、扩大内需及应对金融危机等关键方面取得了有目共睹的成绩，有效的缓解了分税制改革后地需及应对金融危机等关键方面取得了有目共睹的成绩，有效的缓解了分税制改革后地方财权与事权不匹配的矛盾。但持续增长的地方政府债务却加重了地方财政的负担，形成了地方政府隐形的未来支出压力，国家适时推出的一系列政策规定在控制地方政府债务的同时也剥离了融资平台最主要的职能。本文正是在这种新的政策形势下，从地方政府投融资平台如何制定有效的战略应对企业外部环境变化入手，以烟台开发区国资公司为例，依据企业的生存现状，结合自己的理解和想法，通过对国资公司进行内外部因素分析，制定并选择企业战略发展的思路并提出必要的措施保障，以求能为融资平台类公司转型发展提供借鉴。 .........  第 2 章 相关理论及文献综述  2.1 企业战略的含义 2.1.1 企业战略的定义 从历史来源上看，战略一词最早来源于军事，我国古代常称战略为谋、猷、方略、韬略、兵略等，西晋司马彪曾著有以《战略》命名的军事书籍。英语的词汇“战略”源于古希腊语，原意是带兵作战的方法。军事领域的战略，就是指挥战争整个局势的方案和策划。其关注的主要方面有：对国防设施及武装力量的建设、布局和使用，对战争本身的理论研究，以及战时的提前部署和应急方案等，总的来说，就是指挥者通过制定周密的计划，对战争有关的资源调动，以实现其战争目的。随着时代的发展，战略已被引申至政治经济领域，指国家、政党对全局性问题的谋划，其涵义也演变为宏观的、能够左右全局胜败的谋略、计划和对策。从经济领域来追溯，美国学者钱德勒曾在其著作《战略与结构：工业企业史的考证》(1962)中提出观点认为：“战略是为确立企业的长期目标并为实现目标而采取必需的行动序列和资源配置”。波特在《什么是战略》(1996)一文将自己之前的观点进行了糅合，强调“战略的实质在于与众不同，在于向消费者提供了独特的价值”，提到战略的本质的重点是向消费者提供竞争者无法提供的产品。 因此，可以看出，在企业管理中，战略就是在市场竞争中从全局的角度调动企业自身资源，通过运用自己的竞争优势，以实现长期目标的策略。 ........  2.2 战略管理的概念及过程 战略管理是一门比较新的学科。企业的战略管理研究在美国学者钱德勒发表的《战略与结构：工业企业史的考证》(1962)后逐渐开展起来，该书在详细论述企业环境、企业战略和管理结构三者关系的基础上，创造性的提出了“结构追随战略”理论，即企业战略的制定应顺应市