区域经济如何定调.pdf

区域经济如何定调 区域经济发展是一直以来调整地区发展不平衡的有利举措。东部、中部、 西部及东北地区是盘活中国经济一盘棋的重要棋子。在产业递增升级过程中， 它们起到承接传递的重要作用，在这一过程中，中国经济正在逐步实现均衡及 可持性发展的延续。 政策走向判断 2007年7月，国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发[2007]21 号）下发，意味着区域经济政策的制订、实施将更有针对性，这也是2008年区 域政策变化中最为重要的。 实施全国主体功能区规划。实现主体功能区定位，相关政策就会调整完 善，主要有：以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移 支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿 的财政转移支付。逐步实行按主体功能区与领域相结合的投资政策，政府投资 重点支持限制开发、禁止开发区域公共服务设施建设、生态建设和环境保护， 支持重点开发区域基础设施建设。按照推进形成主体功能区的要求，研究提出 不同主体功能区的产业指导目录及措施，引导优化开发区域增强自主创新能 力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点开发区域加强产业配套能力建设， 增强吸纳产业转移和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业，限制不 符合主体功能定位的产业扩张。 按照主体功能区的有关要求，依据土地利用总体规划，实行差别化的土地 利用政策，确保18亿亩耕地数量不减少；质量不下降。对优化开发区域实行更 严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区域建设用地供给，严格对限制 1 开发区域和禁止开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。按照主体 功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素 同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户； 引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关 系紧张的状况。 根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。优 化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准。大幅度减少污染排放；重 点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域要坚持保护优 先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护。针对主体功 能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强 化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发 区域对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等 实行综合评价；限制开发区域突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增 长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保 护。 具体到各大区域，东部地区区域政策的着力点在全面提升区域产业结构和 总体竞争力上，通过更为严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级。 中部地区区域政策的着力点放在优化总体发展环境上，进一步提升接受东部产 业转移和外来投资的能力。西部地区区域政策的着力点放在稳步提高自我发展 能力上，进一步加强基础设施、生态环境、公共服务和人才队伍建设力度，积 极培育特色优势产业发展。东北地区区域政策的着力点放在区域创新能力和自 我发展能力的恢复上，抓好振兴装备制造业各项政策措施的落实。 发展趋势分析与判断 区域的发展态势 2 京津冀都市圈机遇比较好，发展值得期待。国家“十一五”规划中的主体 功能区规划将京津冀地区列入优化开发区域，其国家战略定位是提升国家竞争 力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙 头。天津滨海新区和河北曹妃甸的发展被提升到了国家战略高度，也为京津冀 都市圈的发展带来了新的增长点。而首都北京作为核心区是京津冀都市圈最显 著的优势之一。独有的政治、信息资源，发达的总部经济，不断积聚的科技人 才资源为都市圈的发展奠定了良好的基础。另外，2008年北京奥运会不仅为北 京带来了发展新契机，也为京津冀都市圈带来了新的生机。在