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科研院所改制中亟待解决的几个财务问题
【摘要】本文对我国科研院所在产权制度改革中遇到的财务问题进行深入阐
述,并提出解决问题的对策,供大家参考。
科研院所实行产权制度改革,是体制创新和机制创新的重要形式,是实现
科技与经济结合的最有效途径之一。它可确保国有资产不流失;改制后的科研
院所能够得到更好的发展;科技人员的自身价值得到更好的体现。
一、固定资产价值标准与价值重估
(一)现行的《科学事业单位财务制度》(以下称财务制度)规定:“固
定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以
上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形式的资产”。
依据这些表述,目前科研院所的固定资产相当庞大,囊括了所有的有形资产。
现行《企业会计制度》(以下称会计制度)对固定资产的表述是:“企业使用
期限超值1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营
有关的设备器具工具等。不属于生产经营主要设备的物品,单位价值在2000元
以上,并且使用年限超过2年的,也应当作为固定资产”。
科研院所采用的分类为一般设备和专用设备的提法,而企业则分为主要设
备和非生产经营主要设备,从而导致了划分标准和价值取向的不同。在科研院
所产权改制过程中必须进行重新定位和划分。
(二)“财务制度”由于各类科研院所所处的研究领域不同,占有和使用
固定资产的差异较大。基于科研院所的定位为:以推动社会技术进步和发展公
益性服务为目的,因此,资金来源于国家专项拨款或科研专项经费,不采用计
提折旧,而采用按收入的一定比例提取修购基金的办法。显然,这种定位没有
考虑到占科研院所绝大多数的开发类研究院所的实际状况,会使这类改制院所
的资产不实。
(三)依据现行会计制度的规定,部分改制院所在科研开发过程中,为自
身发展通过负债购置的固定资产,计入科研院所的净资产,虚增了国有资产。
对科研院所固定资产存在的价值标准、分类等,在改制时应进行认真复
核、甄别,对价值予以重估,并应按企业标准建立固定资产目录、预计尚能使
用年限和确定折旧方法等。
二、土地处置
随着经济的发展,科研院所原先占有的土地(属行政划拨)所处的地理位
置,在现阶段可能属于城市较中心的位置。改制后,土地过户的出让金、土地
增值税费用太大,科研院所难以承受。现行政策规定,科研院所改制时,对占
有的国有划拨土地按照城市规划的要求,参照相近地段的价格进行评估,并按
照土地主管部门的相关规定履行审批手续,按照(国办发[2003]9号)文的规
定采取转让、租赁、折价出资(入股)或授权经营等方式处置。由于土地价值
较大,国有股权如果占改制后的企业总股本的比重太大,对科研院所改制的积
极性将产生影响。
三、非经营性资产的剥离
(一)“科学事业单位是指受国家行政和事业主管单位领导,从事科学研
究,为社会生产和人民生活提供科技服务的社会组织。它的主要任务是提高科
学研究水平,并通过科研成果的推广和应用,带动各行各业的技术进步,发展
社会生产力,提高劳动生产率,从而促进国民经济的发展和人民物质文化水平
的提高”。基于这样的定位,科研院所承担了大量的行业技术(难题)共性研
究和为社会提供技术鉴定、检测服务,而这些均是不以盈利为目的的。依据目
前政策:“转制科研机构改制时,对主要承担行业共性技术开发,基础性研究
以及鉴定、检测等工作的公益性资产,可不折股。对这类资产要通过依法审
计,严格评估,将其价值计入改制后公司国有独享的资本,由国有股东与改制
后的企业签订委托管理协议。改制后新增的公益性资产可按此办理”。这给改
制的科研院所剥离非经营性资产提供了政策依据。但是,改制后的科研院所定
位为高新技术企业,它毕竟是企业,是以营利为目的的,现行政策仍将行业共
性技术开发任务由改制后的科研院所承担,不符合改制的目的。
(二)对改制前用于开办学校、幼儿园、医院等形式的非经营性资产,首
先要考虑保证国有资产的安全和社会的稳定。同时,结合被剥离资产的规模和
营运能力,可采取直接剥离成立独立实体模式、国家委托企业代管模式和政府
接管模式等。
四、对存货、应收账款等流动资产的处理
(一)科研院所在改制前一般都要进行盘点。依据《企业
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