沃尔多综合折中行政观精析.ppt

沃尔多的综合折中 行政观 小组成员: 生平与著述 德怀特·B·沃尔多(1913-2000),美国著名公 共行政学术史学家。 求学:文学学士、政治学硕士和博士 职业:大学讲师、教授、政府官员,以及对公共行 政的学术组织工作。 其行政思想的焦点:对各家行政学思想的看法与评 论 交友甚广,包括怀特等,被称为“公共行政学的前辈” 生获得许多荣誉称号 1966—1977年间担任美国《公共行政评论》主编。西沃之争。 西方新公共行政运动的倡导者、参与者和核心人物。20世纪 60年代组织“明诺布鲁克会议”( Minnowbrook Conference)。 主要著述 《行政国家:美国公共行政的政治理论研究》(1948)(公 共行为的沃尔多途径 Waldian approach) 《公共行政学的事业》(1980) 沃尔多行政思想的主要内容 ◆(一)对传统行政学的评论 ◆(二)沃尔多对当代公共行政学的评论与 看法 ◆(三)沃尔多本人的公共行政研究领域 (一)对传统行政学的评论 1、分析归纳了传统行政学的一般特点 (1)坚守政治-行政两分法(行政将政治因素排除在外)。 2)一般管理取向(企业管理的技术和方法可以在公共部 门中加以应用)。 ◆(3)通过科学分析来寻找提高效率的一般行政原则。 ◆(4)强调行政活动的集权化。 ◆(5)对“民主”价值的基本承诺(有力、负责的政府来实 现民主) ◆2、分析了传统行政学的思想框架与哲学基础 ◆(1)传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在 的政治秩序”(个人主义、实利主义、平等,等等) ◆(2)传统行政学的思想框架包括:民主使命感、信赖基本 规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主 统治阶级”的专门知识。 ◆(3)传统行政学的哲学基础包括:实用主义(注重手段的 效率)、功利主义(最大多数人的最大幸福)、与实证主义 (测量)。 ◆3、对韦伯官僚制理论的评论 充分肯定官僚制理论(认为官僚制的发展 与文明本身的发展相联系),评价韦伯对官僚制 的阐述与其所时代很合拍,但对官僚组织是否合 乎需要却保留意见。 ◆4、对传统行政学的批判 ◆(1)认为政治行政两分法是不恰当不可取的(既不能解决 民主制与官僚制的冲突,也不能解决价值问题) ◆(2)批判组织范式:其理性主义倾向过分强调组织之间的 共性或所谓的原则(忽视具体性,难以适应不断变化的环境, 忽视非理性和非正式方面) ◆(3)批评传统行政学家的“科学”主张:怀疑发展一门 行政科学的可能性,但科学思想仍然是有益和必要的。 ◆(4)反对传统行政学家过于重视效率的做法(认为效率概 念本身充满着道德含义) (二)沃尔多对当代公共行政学的评论与看法 ◆20世纪40年代,传统行政学受到一系列挑战, 其权威地位遭到否定。“异端取代了正统” ◆在当代公共行政学中,既有仍然关注事实问题 的行为主义行政学观点,也有重新关注价值问 题的其他行政学观点。 ◆1、分析了组织理论发展的三个阶段 ◆第一阶段:传统的组织理论:泰罗、法约尔等,机 器模型,强调人类行为的理性方面。 第二阶段:新传统组织理论:20世纪20年代霍桑实 验到20世纪中期,强调组织中人的行为的情感方面 和社会心理方面。 ◆第三阶段:现代组织理论:有机体模型,强调组织 的生存和发展。