法国议会制度形成成和发展.ppt

法国议会制度的形成和发展 ●法国是一个具有议会制传统的国家,十三世纪末,国王曾召开三级会议,命 令贵族、僧、平民各推代表若干人参加以对抗教皇,是国王的咨询机关,不 是现代意义上的立法机关。 ●1789年革命爆发前,路易十六为解决财政危机被迫宣布召开三级会议,并同 意给予第三等级与两个特权等级相等的代表名额。第三等级代表建议三个等 级一起集会,共同审査代表资格,按人数而不是按等级进行表决。建议遭到 拒绝后,第三等级于同年6月17日根据西哀士的倡议,单独组成国民议会。 这次时间被公认为使法国议会制度的开端 法国议会制度不仅建立较晚,也相当不稳定,从1789年国民议会起,其间经 历了第一共和国、第二共和国、第三共和国、第四共和国、到1958年第五共 和国宪法颁布,变更20次 ●1958年,戴高乐政府通过了“第五共和国宪法”,规定国会采用两院制,下 院称国民议会,议员由人民直接选举产生,上院称参议院,议员由人民间接 选举产生 随着总统权力加强,议会权力相应被削弱。 第五共和国议会的两院即国民议会和参议院 国民议会议员经普选产生,属直接选举,参议院议员由间接选举产生。 国民议会议员任期五年,五年后全部改选。参议员议员任期九年,每三年改 选三分之一,由众议员、参议员、县市议员及海外法人间接选举产生。 ●法国第五共和国议会两院主要由议长、议会党团和委员会组成 法国议会制度的构成 议长 法国议长分为国民议会议长和参议院议长 国民议会议长任期五年,参议院议长任期三年 两院议长对外是议会的代表,对内则是议会的最高首脑。 法国国民议会议长的地位仅次于总统。 根据第五共和国宪法,总统解散议会、或行使紧急命令权均须征求两院议长 的意见。 参议院议长在议会内的职权与国民议会议长相去无几,主要的不同是:在总 统因故缺席时,参议院议长得代行总统职务 议会党团 ●两院议会党团数目各不相同,构成一个议会党团所需的议员数目也由两院 自己决定 ●议会党员在议会进行决策过程中起着重要作用,是议会的基层政治组织。 比如,任命各种委员会的工作人员,选出议长会议的代表,分配各议会党 团进行辩论的时间等重大问题上,都是在议会党团会议上决定的 ●大的议会党团,其内部组织还分成若干专门工作小组,相当于中央政府各 部的组织规模,并协调政府多数派内部利益从而保持同政府部长之间的联 系 委员会 法国议会两院中均设有委员会 法国议会委员会在立法过程中的地位尤为重要。 根据第五共和国宪法,法律草案和法律提案在受理的议员的要求下,应提交特 设委员会进行审议,政府和议员未提出上述要求时,法律草案和法律提案应送 交相应的常设委员会 委员会成为议会的实际工作机构,委员会的意见常常成为议会立法决策的基础 议会工作实际上大部分在这些委员会中进行。 ●最重要的是各常设委员会:审议议案,做出决定,往往为议会所采纳,成为议 会的重要决定 ●还设有各种特别委员会:在政府和议会的要求下代替有关的常设委员会讨论各 种技术性法案 法国议会的权利 立法权 财政权 监督权 法国议会的职能 立法权 ●根据第五共和国宪法第三十八条规定,政府为实施其施政纲领,可 要求议会授权它在一定时期内以法令对于通常属于法律范围的事项 采取措施 ●总统可以解散国民议会,把法案直接提交公民投票决定,在非常时 期还可根据形势采取必要措施,颁布法令,无需经过国民议会同意。 总统和政府随时可以限制议会的立法权或直接取代议会的立法权 法国议会的职能 议会立法权受到限制 宪法明文规定议会立法项目:有关公民权的保障和限制方面的法律;有关企业 所有权的法律:有关个人国籍、身份、婚姻制度方面的法律等 ●议会在法定立法范围内也受到限制:按宪法规定,法律提案权属于政府和议员 政府出于更为有利的地位,从而使政府实际上可以操纵议会立 ●议会立法权除受总统和政府权力直接干预外,还受宪法委员会的种种限制。 法国议会的职能 宪法委员会是第五共和国政府中的特设机构。 它不仅充当议会两院之间争议的“公断者”,还可以在立法机关和政府 之间发生冲突时对宪法做出解释,进行裁决 ●议会从议员的选举到议会的讨论、通过、生效,都受到宪法委员会的牵 法国议会的职能 监督权 议会有权监督政府,主要表现为 质询权 监督财政权 弹劾权