课件一：国土空间规划与土地利用总体规划修编.pptVIP

4、调整管控模式。与国家对自然资源实施全域全类型用途管制要求相一致，转变仅注重部分地类用途管制的做法，衔接城乡规划、生态规划等，实现对规划区域全域、全类型的用途管制。 5、完善指标调控机制。坚持规划底数底盘底线，改善规划调控指标体系，按照国土空间规划目标和调控任务，明确约束性指标、边界管控和用途管制；建立从全域到功能区（地块）、从总体规划到专项规划、详细规划的实施传导，建立规划许可机制。 6、完善规划公益性。更加注重规划决策程序的公开公正，保证相关公众的知情权、参与权和监督权；完善规划决策机制，通过公平公正，切实保护权利人合法权益，以依法规划保障规划的有效实施。 7、调整规划编制方法。规划编制由“各自为政”转变为“多规融合”，由重项目落地转变为功能分区安排，从“以政策为中心”转向“以行动为中心”，实现“多规合一”。 8、建设数据基础平台。以现有土地利用基数为底盘，以国土资源“一张图”工程为基础，整合发改、规划、住建、环保、林业、矿产、交通、水利、海洋等部门资源利用现状和规划数据，建立国土空间基础数据体系，构建“多规合一” 的基础数据平台。 9、改进技术要求。修改原三级土地利用规划编制技术规程，按照新的规划理念、管控要求，应用大数据、互联网等，提升规划信息收集、编辑处理水平，提高规划成果质量。 （二）怎么转？ 遵循主体功能 --“双评价”—“反规划”，依据目标传导、规模控制、用途管制、推进存量开发、综合整治。 1、强化沟通协调、“多规合一”。按照“编制统一的空间规划，实现规划全覆盖”的要求，进行各类空间性规划保持一致性的技术协调。重点是空间管控与用地范围，核心是适度的规模、合理的强度；通过规划对接和部门协商，促使各类涉及空间性的规划内容保持一致，即“目标、指标、坐标、底线、界线”统一，形成一张蓝图。 统一规划分类标准，根据上位规划和功能定位，划定生产（乡村）空间、生活（城镇）空间、生态空间，明确城镇建设、工业园区的开发边界，以及耕、园、林、草、河流湖泊、湿地等自然资源的保护边界。 2、实施统一用地分区和用途管制。整合主体功能区规划的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区，城乡规划的禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，环境保护规划中的禁止开发区域，土地利用规划的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等，形成统一的国土空间用途管制分区；以土地利用现状用地分类为基础，实施统一的用地分类标准，形成全域全类型统一的规划用地分类和分区。 国土空间规划的生命在于规划实施。用途管制仍然是空间规划实施的基本手段，即以空间用途分区和用地分类为基础，通过完善全覆盖的用途管制制度，同时辅之以建设总量控制、发展权转移许可、基础设施布局引导、资源环境监测等手段，保障和促进空间规划有效实施。 3、“生态优先”，优化总体布局。统筹国土开发、保护和整治，推动生态优先、绿色发展，形成保护环境、改善生态的空间格局。 （1）“山水林田湖草”作为一个有机的生态系统，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强系统自我调节、自我平衡能力，维护生态平衡。 （2）坚持严格的自然资源保护、节约制度，建立“三线”管控，落实耕地占补平衡，健全森林、草原、湿地管制，包括围填海管制等。 （3）统筹生态系统综合整治修复，突出重点生态功能区保护，实施准入“负面清单”制度，加快腾退污染环境、高资源消耗企业。 （4）在“双评价”基础上，实行建设总量和开发强度“双控”，确保增长规模不超出资源承载能力和环境容量。 4、为高质量发展提供优质空间资源。构建绿色技术指标体系，集约高效利用资源，解决发展不平衡不充分问题。 （1）优化资源配置，扩大优质增量。以创新空间和服务空间重组国土空间结构和功能布局，推动产业转型升级，形成新增长点、新动能。 （2）集约高效利用建设用地。集聚开发为国土开发的主要方式，全面实施总量控制和减量化管理；推进低效存量建设用地更新改造。 （3）解决不平衡、不充分问题。实施乡村振兴战略，将国土整治与精准脱贫有机结合，推动生态敏感地区移民搬迁，深化乡村产业融合。 （4）绿色发展指标体系。推行绿色生产生活方式，在结构优化、生态维护、环境治理、持续发展、城乡建设等，形成绿色技术指标体系。 5、总供给与总需求的协调平衡。规划协调的核心是形成适度的规模、统一的边界和良好的时序。以空间格局优化为基础，在划定各类空间管控范围，形成协调一致、全域管控的规划体系下，按照城市规划和产业规划的用地规模管控边界，严格实施建设规模与开发强度“双控”，落实产业集聚、合理布局的调控目标，实现总供给与总需求基本平衡。 6、注重民主、法制和程序的公正。国土空间规划既是