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注重专业引领 强化资源整合 在“三社互动”中推动杨浦社会工作起步与发展 上海市杨浦区人民政府 上海杨浦区是一个民生问题相对突出的中心城区，共有困难对象3.4 万人、老年人24.3 万人、重点优抚对象2022 人，保障和改善民生任务 非常繁重。为切实加强以改善民生为重点的社会建设，近年来，我们探 索建立社会组织、社工、社区“三社互动”机制，政府通过购买服务的 方式，将部分公共服务职能交由社会组织承接，社会组织聘请社工深入 社区、直面群众开展专业服务。尤其是去年以来，我区以全国第二批社 会工作人才队伍建设试点工作为契机，按照试点要求，结合杨浦实际， 认真开展各项试点工作，取得了新的发展。下面，就我区开展社会工作 人才队伍建设试点的主要做法和工作体会作一个汇报。 一、主要做法 区委、区政府高度重视社会工作人才队伍建设试点工作，在人力、 物力、财力等方面给予倾斜。一年来，主要做了三方面工作。 （一）着力健全管理体制 重点是抓好“三个组织”建设。 一是组建协调机构。社会工作者队伍建设是社会建设和管理的一项 基础性、综合性工作，必须形成党政部门齐抓共管、社会各方协力推进 的工作格局。区委、区政府已同意成立由区委、区政府领导担任组长、 副组长的区社会工作人才队伍建设试点工作领导小组，领导小组办公室 设在区民政局，并将此写入《关于推进我区社会工作者队伍建设的实施 意见》（杨委办发〔2010〕21 号）。 二是设立职能科室。去年编制“新三定”规定时，区委、区政府在 机构改革、人员编制压缩的大背景下，仍然在区民政局新设立了职业社 会工作科，核定公务员编制 3 人，成为上海市第一个，也是唯一一个成 立社工科的区县民政局。设立社工科使我区社会工作发展有抓手、有落 实。社工科成立后，区财政安排了 165 万元经费用于社工队伍建设和专 业社工机构培育发展。 三是筹备行业协会。行业协会是联系行业和政府的纽带，同时，也 是专业社工机构和社工自律管理、自治服务、自我监管的平台。所以， 我们积极推动区社会工作协会的成立，并力争把社工协会打造成“社工 之家”、“社工加油站”，专业社工机构和社工在协会可以得到专业成长和 情感交流，从而情绪饱满、精神振奋地投入工作。协会也可通过政策倡 议、社会宣传等方式，进一步推动我区社会工作发展，提升社会工作的 知晓度和普及率。经过半年多努力，区社工协会已进入最终的筹备阶段， 将于6 月底、7 月初正式成立。 （二）着力推动岗位开发 我们通过两条腿走路的方式积极开发社工岗位。 一是努力拓展社会工作领域。试点以来，我区社会工作在原有禁毒、 社区矫正、社区青少年管理、救助帮困等四个领域的基础上，又拓展了 统战、计生、助残、优抚安置、为老服务等领域。区内部分街道镇积极 探索在社区管理、社区服务等领域聘请社工，区社会福利院、区救助管 理站等事业单位也纷纷设立社工部。我区在全国率先建立救助社工队伍， 和泰爱心服务社12 名救助社工在社区一线运用专业工作方法帮助“支出 型”贫困家庭走出困境，探索物质帮困与精神解困相结合的救助帮困模 式，收到良好效果。 二是加快专业社工机构建设。专业社工机构是社工开展服务的重要 载体和平台，也是开发社工岗位的重要渠道。为加快专业社工机构培育 发展，我区下发了《关于在本区加快培育发展专业社会工作机构的通知》， 按照“一松一紧”的原则，对专业社工机构在开办经费上给予补贴，但 在专业上严格要求。新开办的专业社工机构可享受一次性 5 万元的开办 补贴、免费入驻区级社会组织孵化基地或给予房租减免等扶持措施。去 年以来，我区新成立了复馨、馨浦、大桥、知行、阳光、海星之家等 6 家专业社工机构，并有 5 家正在办理相关登记手续，我区专业社工机构 数量在全市位居前列。同时，对专业社工机构的发起人、负责人、从业 人员也提出了较高的专业资质要求，保证了专业社工机构的专业品质。 （三）着力强化队伍建设 社工队伍素质的提升不仅有利于服务质量的提升，也有利于社会工 作理念的推广，有利于人民群众接受、认同社会工作。所以，我们从招 聘、培训、考核、激励等方面着手，不断提升社工的专业能力和综合素 质。 一是搭建一体化社工招聘平台。今年年初，区民政局、人保局牵头， 区内有关部门、街道镇、事业单位、公益性社会组织联合推出43 个岗位， 面向