609编号建设工程招标投标案例.pdfVIP

第五章 建设工程招标投标案例 【案例一】 背景： 某国有资金参股的智能化写字楼建设项目，经过相关部门批准拟采用邀请招标方式 进行施 工招标。招标人于2012年10月8 日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E五 家投标人发出投标 邀请书，其中说明，10月12〜18日9至16时在该招标人总工办领取 招标文件，11月8 日14时为投 标截止时间。该五家投标人均接受邀请，并按规定时间提 交了投标文件。但投标人A在送出投标 文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投 标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤 回已提交的投标文件。 开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由 工作人 员当众拆封。由于投标人A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E四家 投标人投标，并宣 读该四家投标人的投标价格、工期和其他主要内容。 评标委员会委员全部由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，本系 统技术 专家2人、经济专家1人，外系统技术专家1人、经济专家1人。 在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对 若干技 术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招 标人代表希望 投标人B再适当考虑一下降低报价的可能性。 按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的顺序依次为 B、D、C、E， 故评标委员会确定投标人B为中标人。投标人B为外地企业，招标人于11 月20日将中标通知书以 挂号方式寄出，投标人B于11月24日收到中标通知书。由于从报价情况来看，4个投标人的报价从 低到高的顺序依次为D、C、B、E，因 此，从11月26日至12月21日招标人又与投标人B就合同价格 进行了多次谈判，结果投 标人B将价格降到略低于投标人C的报价水平，最终双方于12月22日签 订了书面合同。 问题：1. 从招标投标的性质来看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么？2. 从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中有哪些不妥之处？请逐一 说明原因。分 析要点：本案例考核招标投标程序从发出投标邀请书到签订合同之间的若干问题，主要涉及 招 标投标的性质、投标文件的递交和撤回、投标文件的拆封和宣读、评标委员会的组成 及其确定、 在评标过程中评标委员的行为、中标人的确定、中标通知书的生效时间、中 标通知书发出后招 标人的行为以及招标人和投标人订立书面合同的时间等。要求根据 《招标投标法》和其他有关 法律法规的规定，正确分析本工程招标投标过程中存在的问 题。因此，在答题时，要根据本案 例背景给定的条件回答，不仅要指出错误之处，而且 要说明原因。为使条理清晰，应按答题要 求“逐一说明”，而不要笼统作答。需要注意的是，我国《招标投标法》规定：招标人在招标文 件要求提交投标文件的 截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。这一 规定是比较模糊 的，仅按字面理解，已撤回的投标文件也应当宣读，但这显然与有关撤回投标 文件的规 定的初衷不符。按国际惯例，虽然投标人A在投标截止时间前已撤回投标文件，但仍应 作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。另外，要特别注意中标通知书的生效 时间。从招标投标的性质来看，招标公告或投 标邀请书是要约邀请，投标文件是要约，中标通 知书是承诺。按《合同法》第二十条规 定，承诺通知到达要约人时生效，这就是承诺生效的 “到达主义”。然而，中标通知书作为《招标投标法》规定的承诺行为，与《合同法》规定的 一般性承诺不同，它的生效不 是采取“到达主义”，而是采取“投邮主义”，目卩：中标通知 书一经发出就生效，就对招 标人和投标人产生约束力。还要注意中标人的确定。一般而言，评 标委员会的工作是评标，其结果是推荐一至 三人的中标候选人，并标明排列顺序；而定标是招 标人的权力，按规定应在评标委员会 推荐的中标候选人内确定中标人。但是，《招标投标法》 规定，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 答案： 问题1: 答：在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人的投标文件，承诺是招标 人发出的中标通知书。 问题2: 答：在该项目招标投标程序中有以下不妥之处，分述如下： (1)“招标人宣布B、C、D、E四家投标人参加投标”不妥，因为投标人A虽然已 撤回投标文件， 但仍应作为投标人加以宣布。 (2)“评标委员会委员全部由招标人直接确定”不妥，因为在