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项目公司角色定位及运营模式构想 中铁十局集团西北工程有限公司 二 0 一七年三月 项目公司角色定位及运营模式 经汝州市交通投资发展有限公司（以下简称“交投公司”）、中铁十 局集团西北工程有限公司（以下简称“十局西北公司”）、陕西省国际信 托股份有限公司（以下简称“陕国投公司”）三方共同出资，设立汝州市 国道东灵线改建项目投资发展有限公司（以下简称项目公司”），用以 推进国道 G344 项目工程建设。在市委市政府大力支持及各方努力下， 项目公司于2017 年 1 月 6 日正式成立，注册资本金业已到位。为理清 各方关系，更好发挥项目公司在工程建设中的作用，有必要对项 目公 司的角色定位及运营模式进行界定与 划。 一、项目公司角色定位 1.国道 G344 东灵线改建工程项目（以下简称“本项目”），采用的是 类PPP 模式进行工程建设，由汝州市政府与社会资本方共同出资组建 的项目公司在本项目中扮演了承上启下的主要角色。项目公司既是市 政府与社会资本方共同意志的体现，也是相关各方共同努力的结果。 因此，项目公司应是本项目的灵魂与中心，围绕项目公司建立起关联 而有机的网络，是本项目成功运营的关键。赋予项目公司如此重要的 角色定位，既是 PPP 项目运作的深刻内涵，也是本项目建设的现实需 要。项目公司在本项目的灵魂核心地位充分体现在项目公司章程、各 方签约文件及政府纪要这些当事人合意文书中。 2.在项目公司角色定位时，要坚持一个中心：不忘初心。即要时刻 牢记当初设立项目公司的目的是什么？这是我们赋予项目公司在本 项目中核心地位与灵魂角色最重要的原因。从这一中心衍生出两个基 本点：即一切为了本项目顺利推进，圆满完成工程建设任务；一切为了 保障项目公司各方 东利益，凝心聚力，实现共赢。 二、项目公司关系网络 如前述对项目公司进行角色定位后，必须对由项目公司这一灵魂 角色衍生出的各种关系进行梳理，理清各方关系，建立起一个联动有 机的网络，才能更好的发挥项目公司职能，完成项目公司的使命。 （一） 东 1.政府：交投公司代表汝州市政府投资成立项目公司，是市政府意 志和利益的体现，因此，项目公司与政府的关系实际上就是与交投公 司的关系。交投公司作为项目公司 东，有权通过 东会票决项目公 司重大事宜，并从项目公司获取 东利益，但同时，要履行 东义务， 承担项目公司经营失败产生的不利后果。 2.社会资本方：本项目社会资本方由陕国投与十局西北公司联合 体组成，其中陕国投只负责出资及收益，不参与项目公司管理，将其 在项目公司的管理全权委托十局西北公司行使，因此，除了陕国投的 出资及收益，社会资本方的 东权利义务及在项目公司的管理主要体 现在十局西北公司一方 东身上。 3.十局西北公司与交投公司在项目公司的权利义务基本类似，与 项目公司关系也基本相同。主要履行出资义务、担负管理责任，并承担 项目公司运营中的法律后果。两方 东在项目公司中的最大区别在于 交投公司更侧重于资产管理而十局西北公司更侧重于施工管理。 （二）施工单位：PPP 模式下的施工单位，其角色非常特殊，与传统 投标项目有非常大的差异，具有业主与施工单位的双重角色。首先施 工单位作为社会资本方，是项目公司的投资 东之一，项目公司运作 成败对其预期利益影响巨大。其次，项目公司与施工单位是发包方与 承包方的关系，施工单位对施工工期、安全、质量等各项工作总负责， 这些工作的成效直接影响作为项目公司 东的直接或间接利益。因此， 在 PPP 模式下，社会资本方与施工单位双重角色促使施工单位有着更 加积极的态度去推动项 目的各项工作。从这个角度来说，PPP 模式下， 并不需要对施工单位的积极性有过多的怀疑，相比传统投标项目而产 生的施工单位，这种双重角色对政府诚信力及各项工作的推动力有着 更高的期待