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食品安全法律法规上海杉达学院 食品质量安全管理系 选用教材： 1. 朱宗源 编，《食品安全法律法规讲义》 2011 参考教材： 1．《食品法律法规文件汇编》 化学工业出版社 全国人大常委会法制工作委员会 审定 2005 2.《中华人民共和国农产品质量安全法释义》 法律出版社 安建 主编 2006 3、《中华人民共和国食品安全法释义》 法律出版社 主编 2009 第一章前 言 ◆ 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，党中央、全国人大和国务院历来高度重视食品安全，颁布实施了一系列保障食品安全的法律法规。 ◆ 世界各国也都非常重视食品法律法规体系的建设和完善，我国在加入WTO后所面临的最大挑战之一就是如何使我国的食品法律法规体系尽快与国际接轨，以促进我国食品生产和贸易的发展，因而知晓我国现行的食品法律法规就更加重要。 一.概念 1.“食品”定义 食品是人类生存和发展最重要的物质基础。 《中华人民共和国食品安全法》对食品的法律定义是：“指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品”。 国际食品法典委员会对食品的定义是：“供人们食用的所有加工、半加工或未加工过的物质，包括饮料、口香糖以及任何在“食品”加工、生产或处理过程中使用的物质，但不包括化妆品、烟草或仅作药用的物质。” 2.食品的种类 按食品定义，食品包括加工食品、半成品、未加工食品（即农产品）。 加工食品共分为18类：粮食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水产加工品、食糖、加工糖、蜜饯果脯、糕点、饼干、方便主食品、乳制品、罐头、调味品、饮料、茶叶、其他加工食品。 农产品有植物性食品原科和动物性食品原料。 3.食品安全 （1）《食品安全法》对“食品安全”定义是“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。 （2）《食品卫生通则》（CAC）对“食品安全”的解释是“当根据食品用途进行处理或食用时，食品不会给消费者带来危害的一种保证” 4.影响食品质量安全的因素 （1）食品的污染。食品污染是指食品受到有害物质的侵袭，致使食品质量安全性、营养性或感官性状发生改变的过程。按食品污染的性质分为：生物污染、化学性污染、物理性污染。按食品污染的来源分有：原料污染、加工过程污染、包装污染、运输和贮存污染、销售污染。 （2）食品工业技术发展所带来的质量安全问题。随着食品工业新技术发展，如食品添加剂、食品生产配剂、介质、辐射食品和转基因食品等。它们所带来的对人体健康和安全的影响是需要有一个过程才能反映出来。 （3）滥用食品标识。食品标识是现代食品质量不可分割的重要组成部分，各种不同食品的特征及功能主要是通过标识来展开的。因此，食品标识对消费者选择食品的心理影响很大。一些不法生产经营者时常利用食品标识的这一特性欺骗消费者，伤害消费者。当前在标识上存在的问题如下： ① 滥用食品标识，如伪造生产日期，冒用厂名、厂址，冒用质量标志； ② 缺少警示说明； ③ 虚假标注食品功能成分； ④ 缺少中文食品标识。 二.食品安全必须有法律法规的保障 当今，各国政府都是以法律、法规来保障食品安全。因此，对法律、法规必须要有清晰的基本认识。 1.“法律”的定义。广义上的法律，泛指法律、法规、条例等所有国家有权机关制定的具有规范性效力的文件。狭义上的法律，仅指亨有国家立法权的机关依照宪法规定，按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。 在我国，广义上的法律，即整体意义的法律，是指一切法律规范的总称，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规，以及部门规章、地方政府规章。狭义上的法律，即特定意义上的法律，是专指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件。 2. 法律是代表一个国家的大多数人民的意志，运用法律规范国家各阶层的权利和义务，才能促进生产力发展，提高人民生活水平。我国的食品质量安全法律规制是从上世纪九十年代初才真正实施，也就是在中华人民共和国建国四十年后，才从食品数量问题转到解决食品质量安全问题。 当前，我国食品安全领域存在着许多问题，其中食品安全法律、法规的不完善也是比较突出的。但是法律在构建食品安全保障体系中是不可无或缺的，并发挥着极其重要的作用。同时，食品安全不仅是法律问题，还涉及科学、政治、经济、社会等问题。 第二章　我国的立法体制 第一节 立法体制 2011年3月，十一届全国代表大会四次会议听取全国人大常务委员会工作报告，报告宣告：中国特色社会主义法律体系已形成。 1982年通过现行宪法，此后由先后通过了4个宪法修正案。到2011年8月，我国已制定现行有效法律249部、行政法规706部、地方性法规8600多件，我国