PPP项目失败案例集锦.pdfVIP

。 PPP项目失败案例 无论是建设文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行 PPP 模式，虽然例如河北固安工业 园区新型城镇化项目，实施 PPP14年，有力带动县财政收入增长近 50 倍，投资方的资产规 模也增加了 10 多倍，但 PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国内外 9 个典型失败案 例的分析，以避免今后犯类似的错误。 国内案例 1 案例 1 杭州湾跨海大桥 出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本， 17 家民营企业以 BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程 成为国家级重大交通项目融资模板。然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份， 退出大桥项目， 地方政府不得不通过国企回购赎回了项目 80%的股份。通车五年 后，项目资金仍然紧张， 2013 年全年资金缺口达到 8.5 亿元。而作为唯一收入 来源的大桥通行费收入全年仅为 6.43 亿元。按照 30 年收费期限，可能无法回 收本金。 评价： 第一，《杭州湾跨海大桥工程可行性研究》预测到 2010 年大桥的车流量有 望达到 1867 万辆，但 2010 年实际车流量仅有 1112 万辆， 比预期少了 30%以上。 严重的预期收益误判导致民企决策错误。 第二，大桥项目从规划到建成的 10 年间多次追加投资，从规划阶段的 64 亿元到 2011 年的 136 亿元，投资累计追加 1 倍还多，参股的民企已先期投入， 只能继续追加，最终被 “套牢 ”。 第三， 2013 年嘉绍大桥通车对杭州湾大桥是 “雪上加霜 ”，接下来，杭州湾 第三跨海工程钱江通道 2014 年底也将通车，另外宁波杭州湾大桥、舟山 - 上海 。 1 。 跨海高速、杭州湾铁路大桥等项目也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进 一步分流，合同与规划的严重冲突令项目前景更加黯淡。 2 案例 2 汇津中国 ( 长春 ) 污水处理有限公司 作为国内首家合资公用事业项目，长春市排水公司于 2000 年初与香港汇津 公司合资建立汇津 ( 长春 ) 污水处理有限公司 ( 即汇津长春 ) ，合同期限为 20 年。 同年 7 月，市政府制定了《长春汇津污水处理专营管理办法》。 2000 年底，项 目投产并正常运行。 然而从 2002 年开始，排水公司就拖欠汇津长春污水处理费， 而从 2003 年 3 月起停止付费。为解决争议，汇津公司邀请吉林省外经贸厅出面 调解，在调解会上汇津公司得知市政府已于 2003 年 2 月废止了《专营办法》。 汇津公司认为《专营办法》是政府为支持项目而做出的行政许可和行政授权， 废除《专营办法》等于摧毁了项目运营基础。在多次调解无果的情况下，汇津 公司于 2003 年 8 月向长春市中院起诉长春市政府，而长春市政府认为汇津与市 排水公司所签订的《合作经营合同书》是一份不平等合约，废止《专营办法》 是为了贯彻《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关 问题的通知》，属于依法行政。败诉后汇津公司又上诉至吉林省高院，期间汇 津长春停产，数百万吨污水直接排入松花江，是为轰动一时的 “汇津事件 ”。经 过近两年的法律