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论中国的粮食安全战略 摘要：我国政府历来高度重视粮食安全并取得了重大成就。 本文从总量和人 均占有量、 数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状， 提出确保中国粮食安全 必须以保护耕地为基础， 以科技为根本手段，以耕地保护和质量提升为可靠基础， 依靠优势区域增产提升保障能力， 以国家政策支持作为提高粮食综合生产力， 以 提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。 关键词： 粮食安全；耕地保护；科技手段；政策支持 粮食安全的内涵包括三个方面： 一是物质保障能力和水平， 包括生产、 进口 和储备能力以及满足不同层次消费需求的保障能力； 二是消费能力和水平， 包括 需求总量以及与经济发展相适应的消费结构和消费偏好等； 三是保障粮食供给的 机制和途径。本文将从粮食供给和需求两个方面的发展趋势来分析中国粮食安全 面临的问题，并探讨对策。 一、中国粮食安全的现状 总量安全，人均占有量达到国际安全标准。中国的粮食总产量自 2003 年来 保持稳定增长， 2007年突破 5亿吨， 2011年达到 5.7亿吨， 2012年为 58957万 吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于 95%的安全水平。 [1] 联合国粮农组织 (FAO)将一个国家人均粮食年占有量 400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食 人均占有量 2010年达到 409公斤， 2011为425公斤，达到了国际公认的安全标 准。 粮食生产比数量安全但质量不高。我国粮食生产中存在的问题也不可忽视， 主要表现在， 粮食播种面积总体呈下降趋势，粮食总产量波动明显； 品质优良的粮食品种仍 难满足城乡居民生活与加工需求，粮食质量安全隐患仍比较严重； 较效益持续偏低，农民种粮积极性下降； 粮食生产投入不足，生产要素持续流 出； 粮食产业链利益分配失衡， 种粮农民分享增值收入偏低； 粮食市场调控体 系不健全，应对国际竞争的总体战略设计缺失。 [2] 粮食生产比 二、中国粮食安全面临的问题 耕地保护形势严峻。 一国的粮食总产量取决于耕地数量和单位面积耕地的生 产能力，其中耕地数量是保证粮食生产最基本的因素。 耕地作为一种不可再生资源， 其数量在一国范围之内是有限的。 耕地总量的 减少是对粮食安全最大的威胁。数据显示，1997?2007年，中国平均每年减少 的耕地面积高达 1 1 32万亩。中国的耕地资源并不丰富，人均占有耕地面积只有 世界人均耕地面积的四分之一。根据《国家粮食安全中长期规划纲要 2008? 2020》， 2010和 2020年耕地面积不少于 18 亿亩，这是中国耕地保护的 “红线”， 也是中国粮食安全的最基本保证。 2012年 12月，国土资源部发布 “2011年度全 国土地变更调查数据 ”显示，截止 2011 年 12月 31 日，全国耕地保有量为 18.2476 亿亩，耕地保护的形势十分严峻。 [3]耕地保护的矛盾集中体现在以下三点：人口 增加，城市化的发展，非农建设用地不断增加；水土流失、自然灾害等导致的生 态退耕使耕地数量减少； 农业比较利益低下， 农民种粮积极性不高， 部分地区耕 地抛荒严重。 提高单产受多种因素制约。 耕地质量是影响单位面积产量的主要因素。 同时， 单产还受到复种指数、化肥使用量、农业科技贡献率、水利设施、自然灾害等多 种因素影响。 中国农科院屈宝香等 （2009）对影响中国粮食增产潜力的各种因素 进行了比较全面的分析， 认为提高单产是保证粮食安全的最重要因素。 提高复种 指数，提高土地利用率，是提高单产最直接的方法。有研究认为，中国耕地复种 指数理论值可达 198%，还有很大的潜力可挖。但是，复种指数必须控制在合理 的范围之内， 片面提高复种指数会透支土地肥力， 使耕地质量快速下降， 还会导 致化肥的过多使用，对粮食生产而言，是不可持续的。另外，大部分的粮食主产 区都是经济欠发达地区， 对农业长期投入不足， 导致农田水利基础配套设施严重 落后，防灾抗灾能力低下。随着近年来环境问题日益突出，自然灾害频繁，这些 因素都极大限制了粮食单产的提高。 人口增加的刚性。 粮食的需求量取决于人口数量和人均消费量。 根据中国现 阶段的国情，人口数量和人均消费量都是刚性增加的。 [4] 虽然近十年来中国人口 年平均增长率只有 0.57%，处于低生育水平阶段，但是由于人口基数大，未来十 几年，中国人口仍将以每年 800万到 1000万的速度增长。根据国家统计局的预 测，人口高峰将出现在 2032 年左右，届时人口总量将达到 14.7 亿人左右。 人均粮食消费量不断提高。 人均消费量包括人均口粮消费量及饲料粮、 工业 非食品加工粮等的需求量， 主要取决于经济发展水平和人民生活水平。 随着收入 水平的提高，消费结构发生变化， 突出表现为直接消费粮食的数量停止增长或者 开始减少， 但