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加强会计集中核算 推动财务制度改革 作者： 来源： 2005 年来，湖里区财政局认真贯彻中纪委及省市有关部门反腐 败工作会议精神，全面落实科学发展观，大力推进财政体制改革，深 化源头治腐工作，坚持为民、务实、创新的精神，按照区委、区政府 的指示，结合当前发展形势和目前财政、财务管理中的热点难点问题， 成立了湖里区会计核算中心，实行会计集中核算，着力加强财政性资 金收支管理和监督，规范部门单位财务管理和会计行为，提高财政性 资金使用效益，努力为湖里区跨越式发展提供保障。全年共审核经费 收支 17，599 笔，核算的财政性资金为 34，052.65 万元，占当年区 本级财政性支出的 69.57%，依法核减违规支出 137.95 万元。主要做 法如下： 一、加强领导，认真构建全区会计集中核算平台 会计集中核算是财政体制改革的组成部分，是加强财务、财政资 金管理，实行依法理财的一项有效举措，在关口前移、事前防患方面 具有不可替代的重要作用。湖里区委、区政府高度重视，要求各单位、 各部门统一认识，积极构建全区会计集中核算平台。 一是统一思想，正确认识会计集中核算改革的必要性。近年来， 我区持续保持高速发展态势，每年财政总收入、区级财政收入均保持 两位数增长，经济和社会事业稳步协调发展。面对经济总量的不断壮 大和当前大开发、大建设、大投入的跨越式发展形势，我区的财政集 中管理水平亟待提高。尽管我区在财政收支管理上进行了一系列改革， 每年财政、监察、审计部门的监督力度也不断加大，但由于各单位账 户分散管理，财政资金收支信息反馈迟缓，财政部门难以随时、准确、 全面地了解和掌握全区财政资金的收入、支出及结余全貌，且财政资 金经过层层转拨，滞留在各预算单位，既降低财政资金的使用效益， 又缺乏钢性的外部监督，违反财经纪律的现象常有发生。为严肃财经 纪律，加强会计管理体制改革，区财政局经过认真调查分析，参照其 他地区经验，结合本区的实际情况，提出了建立集中核算制度的思路， 经区委和区政府批准，于 2004 年 10 月 1 日正式挂牌成立区会计核算 中心，负责区属行政事业单位会计集中核算，从机制上加强对财政资 金收支的有效监管，促进资金运作更加透明化、规范化。 二是加强领导，推进会计集中核算改革的正确实施。区委专门成 立了由区委副书记、区纪委梁美丽书记为组长和相关部门领导组成的 区会计核算中心筹备工作小组，本着节约、高效的原则，加强指导， 从会计中心的职责、机构岗位、人员编制和办公场所、设备的确定以 及中心人员的选调和录用等方面均予以协调解决，特别是严把进人关， 通过选调和公开招聘方式引进了 8 名专业人员，顶替了原来需要 60 多名专兼职人员完成的工作。同时，区纪委领导多次指导协调小组成 员单位不定期检查集中核算工作，确保我区会计集中核算工作在短时 间内实现了从无到有、从有到优，在会计管理改革的一些领域走在各 区会计改革的前列，实现了预期的目的。 三是建章立制，确保会计集中核算改革的规范运作。本着“打铁 还需自身硬”的原则，区财政局、监察局督促指导会计中心从制度入 手，立足廉效，建立了一系列“阳光监督服务”管理制度，高起点、 高标准运作。先后制定并实施《湖里区会计中心人员守则》、《岗位 职责》、《湖里区会计中心内部管理制度》以及《会计核算中心效能 建设九项制度》等内部管理规章制度，着力提高工作人员的勤廉意识； 制定了《湖里区行政事业单位会计集中核算实施办法》，上墙公布了 《会计核算中心报账流程》，将常用的财务报账制度汇编成“报账员 手册”，方便每个单位报账员查阅使用，规范报账工作，同时，制作 了服务卡、监督台，方便报账单位联系和监督等等，不断提升服务水 平，促进中心各项工作走向规范，更好地为我区新一轮跨越式发展服 务。 二、加强集中核算，着力优化财政管理水平 区财政局、监察局根据我区的实际情况，指导会计中心按照积极 稳妥、逐步推进的原则，首批选择 38 家区直行政单位实行会计集中 核算。自成立以来，中心遵循管理体制不变、单位的理财机制不变、 会计主体法律责任不变的“三个不变”原则，实行统一账户管理、统 一会计核算、统一资金核算、统一档案管理的“四个统一”运行机制， 严格按照国家统一会计制度进行核算，提高了会计核算工作的质量和 会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统 一性；加强了银行账户管理，原则上对各部门单位保留一个银行基本 户，共核销了 41 个银