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美国政府信息指引服务及其对我国的启示 　　1.关于政府信息指引服务（GILS） 　　面对大量而分散的政府信息资源，从政府机关的角度而言，如何利用网络，组织、管理、共享信息资源，并提供检索，以减少重复劳动，提高效率，提供便民服务是其努力的目标。从使用者的角度而言，如何利用网络跨越政府机关多层组织的障碍，搜寻、判断、获取符合需求的政府信息，提高检索政府信息的查准率和查全率则是其关注的焦点。因此，针对信息做更进一步的描述，发展新一代获取政府信息的检索机制，显得尤为重要。 　　元数据可处理各种形式的信息，包括还未电子化及电子化的信息，特别是能较好地解决网络信息的发现、控制和管理问题，因此目前在国际上已广泛应用在包括政府信息、博物馆藏品、档案等各种类型的信息。 　　目前政府信息的元数据格式主要有两种：Government InformationLocater Service（以下简称GILS）及Dublin Core。其中依照GILS发展指引服务的国家较多，包括美国、加拿大、日本、俄罗斯等，澳大利亚以Dubl in Core为构建系统的标准。在系统规格方面主要遵循Z39.50的信息检索标准，可跨资料库，跨机构组织，甚至国界，以单一检索界面检索所需的政府信息资源。虽然各国采取的标准各异，名称也不尽相同，但为了使政府信息资源达成共享，均朝着全球一体化的方向发展。 　　对于GILS，有的学者认为是一种信息检索系统，该系统依据国际标准建立，可跨机构查询政府信息，是国家信息基础设施（NII ）的一部分；有的则认为是一种元数据格式，依据信息特性设计栏位，可展现某种知识架构，分析资料来源，保障资料安全，避免使用者直接存取实际资料可能造成损失或蓄意破坏的风险；从字面上看，GILS又像是一种服务形式。综上所述，GILS代表“系统”、“元数据”及“服务”等概念。它是一个辨识描述政府信息资源，提供获得该资源方式的系统，依据Z39.50建立系统规格书，并设计专属政府信息的元数据栏位，建立一套指引记录（类似编目款目），可在网络环境中检索并取用，且记录中可能包含超连接，指向实际文件，提供公众便利获取政府信息的服务。以下便是美国GILS通过Internet进行检索的界面： 　　2 .美国政府信息指引服务的发展成因 　　GILS的起源可追溯到美国1977 年的联邦文书作业委员会报告（Report of the Commission on Federal Paperwork）及1980年的文书作业简化法案（Paperwork Reduction ACT.）。后因各种原因使GILS发展并不断完善。归纳起来主要有以下几方面的原因： 　　2.1 文书作业简化政策的促使 　　1977 年联邦文书委员会认为政府信息缺乏控制及有效管理、搜集、处理与传播，导致各机构间重复作业的现象相当严重，政府不了解政府信息的数量及范围，也不明白更新的频率、来源与用途。面临政府机构内日益增加的文书作业问题，亟需以最符合成本效益的方式来管理政府信息。由此促使GILS的前身FILS （Federal Information Inventory／Locator Systems；联邦信息指引系统）的产生。FILS是一种指引系统，各机构以一套统一标准的信息栏位描述各自的信息，形成一整合系统，旨在支持政府机构。 　　获取规划、协调与评估所需的信息，可提高信息的利用率，同时公众也可通过此权威性、集中化的搜寻工具获取所需政府信息。然而FILS仍因其目标制定和相关环境无法配合等原因，未能持续发展而面临转型，但为后来GILS的发展奠定了基础。 　　2.2 改善公众检索政府信息服务的呼声日益高涨 　　政府组织内部电子信息资源不断膨胀，政府掌握的信息约占社会信息总量的80％，传统的检索政府信息的工具（如纸本式目录）的低效率无法满足使用者的需求，公众亟需另一种辨识、搜寻与检索政府信息的机制。此外，信息环境逐渐变为分散式，由相关机构分权管理，政府信息分散各处，传统的信息中介者无法完全掌握所有的政府信息，公众检索信息必须花费更多的时间和精力。而公众对政府信息的需求日渐迫切，但联邦政府未能相对提供便利的检索服务，改善政府信息检索的呼声（特别是针对电子信息）日益高涨，成为另一刺激GILS系统发展的因素。1991年有关图书馆与信息服务的白宫会议中，改善公众检索成为主要议题，建议联邦政府应提供所有公共信息的详细索引及摘要，使公众能便利，平等地检索。 　　2.3 政府信息缺乏整合的检索窗口 　　政府机构每年根据不同的需求，生产、收集、组织、整理各种政府信息，如政府公报、统计资料、预算、年度计划书等等，它们具有相当大的参考价值，但是政府信息的传播渠道也相当分散，缺乏单一获取的窗口，公众通常必须查询数个机构的信息，才能满足其信息的需