罗湖区“解放思想大讨论活动”调研课题之十六.docVIP

PAGE PAGE 23 罗湖区委区政府进一步解放思想重大调研课题之六 以强势环保建设生态文明 ——罗湖区生态环境保护现状分析及对策研究 课题组组长：张 斌 课题组副组长：张雪岭 课题组成员：邝元成、文 忠、何小红、庄义婷、石云华、严智勇、 周瑞平 执 笔：文 忠、严智勇 日 期：2008年4月10日 目 录 前言1 一、内涵与经验1 （一）生态文明建设的内涵1 （二）生态文明建设的典范——新加坡的主要经验2 1、坚持环境优先，用合理的规划来优化产业布局和控制环境污染2 2、注重以人为本，制定并施行更高更严的环境目标和执行标准3 3、推行规范管理，以严厉的执法确保行政管理的高效运行3 4、突出生态建设，以“花园城市”为载体提升人居生态环境质量4 5、形成多元互动，营造全社会共同推进生态文明建设的氛围4 二、现状与成效4 （一）经济增长方式不断优化5 （二）生态环境建设进展明显5 （三）环境质量总体水平良好6 （四）环境管理体制初步形成6 （五）环境污染得到有效控制7 （六）公众环境意识逐年提升7 三、问题与差距－8 （一）土地资源承载力有限8 （二）环保投资不能满足环保需要8 （三）环境保护基础设施建设滞后于城区发展8 （四）城区规划和产业布局引发环境矛盾较为尖锐9 （五）生态环境质量有待提高9 （六）资源消耗水平有待进一步降低10 四、对策与建议10 （一）完善十项机制，打造强势环保11 1、环境与发展综合决策机制11 2、辖区领导干部环境保护激励和问责机制11 3、企业环保诚信体系和建立企业自觉履约机制11 4、环保投入机制12 5、公众参与机制12 6、全过程监管机制12 7、污染物总量控制机制13 8、能力建设创新机制13 9、多部门联合监管机制13 10、环保协管员机制14 （二）实施十大工程，建设生态文明14 1、社会经济发展优化工程14 2、生态建设工程15 3、蓝天清风工程16 4、碧水清源工程17 5、安静舒适工程18 6、固体污染控制工程19 7、循环经济促进工程19 8、“四旧”改造生态化工程20 9、环境宣传教育工程22 10、绿色消费引导工程22 前言 党的十七大报告提出建设生态文明并作出具体部署，是继党中央提出物质文明、精神文明和政治文明之后又一次重大的理论创新，体现了党和国家对新世纪新阶段我国发展呈现的一系列阶段特征的科学判断和对人类社会发展规律的深刻把握。当前，深入领悟生态文明的含义，进一步解放思想、大胆探索，以生态环境保护工作的实际行动推动生态文明建设，争当实践科学发展观的排头兵，是贯彻落实党的十七大精神和省委、市委以及区委五届五次全会精神的最有实际意义的举措。因此，针对如何以强势环保建设辖区生态文明的调研课题，我们认真分析了生态文明建设的内涵与新加坡等国家的先进经验，全面调查研究了辖区生态文明建设现状与成效，查找了问题与差距，提出了以强势环保建设生态文明的对策与建议，供区委、区政府参考。 一、内涵与经验 正确把握当前我国生态文明建设的要求，学习和借鉴新加坡生态环境保护的先进经验，对辖区生态文明建设具有特别重要的意义。 （一）生态文明建设的内涵 生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，要不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人的关系，建设有序生态运行机制和良好生态环境中所取得的物质精神、制度方面成果的总和。它反映的是人类处理自身活动和自然界关系的进步程度，是人与社会进步的重要标志。生态文明是继工业文明之后的一个崭新的文明形态，是人类文明发展到一个阶段的必然产物，它将使人类社会形态发生根本转变。 人类社会的发展实践证明，如果生态系统不能持续提供资源能源、清洁的空气和水等要素，物质文明的持续发展就会失去载体和基础，进而整个人类文明都会受到破坏的威胁。因此，建设生态文明是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要举措，是深入贯彻科学发展观的内在要求。 党的十七大报告明确提出当前我国建设生态文明的要求是“要基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。循环经济形成较大规模，可再生资源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”。由此可见，当前我国生态文明建设的主要任务不仅包括传统意义上的污染控制和生态恢复，还包括探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。 （二）生态文明建设的典范——新加坡的主要经验 作为同样面临“四个难以为继”等问题的城市国家，新加坡和深圳有许多相似之处，和罗湖也有许多共同之处。新加坡在生态文明建设方面取得的成功经验，对我区很有启示意义。新加坡的主要经验如下： 1、坚持环境优先，用合理的规划来优化产业布局和控制环境污染 新加坡将环境优先的理念在各项规划中得到坚决的贯彻，