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“中国投资环境恶化论”原因分析及对策 论文作者：何慧龄 自从2009年下半年以来，有关“中国投资环境恶化”的言论不断出现，这 些言论引起了在华投资的外资企业的普遍担心。虽然目前我国的外资利用还没 有受到实质的影响，但是从长远来看，这些言论不利于我国外资的引进。因 此，本文先对“中国投资环境恶化”的言论进行综述，再介绍在这种言论下的 中国外资利用状况，最后着重分析为何会产生中国投资环境不断恶化的舆论， 在此基础上，提出相应的对策建议。 一、“中国投资环境恶化”的舆论综述 （一）外资企业抱怨在华经营受到限制 美国通用电气首席执行官杰弗里·伊梅尔特声称通用电气在中国正面临25 年来最严峻的经营环境，指责中国政府的保护主义倾向日益浓厚，对外国跨国 企业越来越“不友好”。而且随着越来越多的外国竞争对手进入中国市场，再 加上中国本土企业的不断发展壮大，通用电气在中国面临的竞争是日益地激 烈，生意也是越来越不好做了。通用董事长的言语当中，流露出了对中国的不 满，认为中国过多的开发自己的技术，与美国出口商品展开竞争。 其实，通用电气对中国的抱怨代表了很多美国企业的心声。今年1月，美 国政府接到由微软、波音等大公司签署的信函，警告说中国政府正在采取系统 性的政策，以损害美国企业的利益为代价来支持本土企业；今年3月，全球搜 索引擎巨擘谷歌宣布退出中国，该公司此前一直抱怨其搜索业务受到中国方面 的审查;今年5月，中美在北京举行第二轮战略与经济对话之际，美方向中国自 主创新政策频频发难论文下载。 （二）在华商会认为外资企业遭受不公待遇 2010年3月，美国在华商会发表报告，抱怨外商企业在华受到越来越多不 公平待遇，认为中国投资环境恶化。美国在华商会表示：其一项调查结果显 示，感觉不被欢迎参与中国市场并进行竞争的企业增加到受访企业的38%，是 商会对该问题对会员企业进行调查的四年来，“不满意”比例最高的。 2010年6月，中国欧盟商会也指出中国投资环境恶化，其对514家在华经 营的欧盟企业进行问卷调查显示，其中39%的企业对中国法律执行情况感到不 满，33%的企业对冗长的工商注册程序提出指责，29%的企业把矛头指向了知识 产权保护，而26%的企业认为在执行中国国家标准时，地方政府存在保护本地 企业。同时，欧盟商会2010年商业信心调查报告认为，欧盟在华企业的盈利率 自2008年起逐年下降。在所有接受调查的企业里，75%的企业把市场扩张列为 增加盈利率的重要举措，而为了实现这个目标，他们共同的诉求是一个公平竞 争的环境。但对中国政策环境的不确定感是大多数欧盟企业的普遍担忧。 （三）外国政府机构（政界官员）指责中国政策不够透明 7月19日，美国驻华使馆公使、贸易参赞安凯彬抱怨中国政府采购政策。 安凯彬提出，中国政府采购政策的表述不够清晰，常常引起美国企业的过分忧 虑。 7月22日，欧盟贸易委员卡雷尔·德古特在出席上海世博会比利时-欧盟 馆召开的欧盟贸易日活动时，其发言剑指中国自主创新政策。“尤其不能用自 主创新作为借口，在关键行业，特别是信息、绿色行业设置障碍，把欧盟企业 排除在外。”卡雷尔·德古特在发言中强调，“中国应该确保其采购市场公 开、透明，任何不利于竞争的规则都将阻碍经济增长。” 7月26日，随德国总理默克尔一同来华的德国企业负责人，在公开会议上 质疑中国对待跨国企业的方式，希望在中国市场能够被“公平对待”。 （四）国际金融公司发布报告指出中国投资环境不佳 2010年7月，世界银行集团成员国际金融公司发布了一份名为《2010年跨 国投资》的报告，对包括我国在内的87个国家投资环境的四个方面做出评估， 这四个方面是：外国企业进行的跨行业投资行为，成立子公司的过程，取得工 业用地的程序，商业纠纷仲裁机制。我国竟然在这四项指标的评估结果中均表 现不佳。报告当中就指出中国外资企业设置的限制太多，吸引外资表现并不突 出，导致很多的企业现在已经开始担心中国的投资环境恶化。 二、“中国投资环境恶化论”下的中国外资利用情况 （一）中国实际利用外资额 2009年在全球跨国直接投资下降近40%的情况下，中国吸收外资仍保持在 900亿美元的高位，仅下降2.6%，仍是全球吸引外资规模第二大国家。据商务 部统计，今年1—6月，全国非金融领域新批准设