(发展战略)加强土地流转加快农村发展.pdfVIP

加强土地流转 加快农村发展 —刘志义 土地问题一直是农业和农村工作的核心问题，如何建立 符合市场经济规律、规范有序的土地经营制度，培育农村集 体土地市场，促进农业和农村经济的战略调整，增强农业发 展后劲，始终受到高层决策机构和广大农村工作者的关注。 结合当前学习实践活动，深刻分析当前我乡土地流转现状及 影响土地流转的主要因素，并就如何加快我乡农村土地流转 进行了调研。 ， 1、 基本情况 尖山子乡 14 个行政村， 21 个自然屯，农户总户数 59 ， 660 户，农业人口 16850 人，实有耕地面积 27.2 万亩， 2009 年土地经营权流转面积 7.6 万亩，占耕地面积的 28%；土地 流转过程中签订经营权流转书面合同 512 份，面积 7.6 万亩， 占总流转面积的 100%。 土地流转呈现的主要特点 一是农户自行流转为主，主要形式是转包。在流转的过 程中流转的户数 512 户，占土地流转面积的 100%。 二是其他形式流转比重极小，极少数的为买卖，在流转 过程中以入股北岗合作社 7000 余亩方式进行流转 1 三是土地流向比较单一。流转土地的流向多以亲戚和同 村村民关系为主，占 94%，非同村村民间的一般关系占 6%， 流入农户土地中用于种粮占 100%。 在流转的过程中依法流转的少，无序流转的多。流转的 量增加了，集约规模经营的少。流转速度加快，发展土地效 益慢。 一、 影响土地流转的主要因素 1、 农民恋土地情结太重，不愿流转。一些农民把土 当命根子，视为保命田，即使打工、经商也要保留承包田， 认为有土地就有退路，宁可土地抛荒也不愿把土地流转。这 种思想上的防线，导致他们故守田园、行动上不愿放弃土地 经营权。 2、 个体因素差异，限制流转。有些农民小富即安思想 浓，满足现状，停留在种好自家的田，不想扩大经营。 3、 劳动力转移慢，延缓流转。农民属于弱势群体，普 遍文化素质低，缺资金，缺技能，没有技术，对外出打工或 发展其他产业能否赚钱没有把握，滞留在土地上。 4 、 土地没有税费，不思流转。近年来，由于农业税全 免、粮食价格上涨、国家粮食直补政策的实施，土地税费负 担降低至零，留住土地有利无害。因此农民不必流转。 5、 流转机制不完善，不好流转。转让手续不全，流转 程序不规范，自发性、随意性、盲目性比较大。 2 6、 龙头带动不强， 难以流转。 产业化龙头企业规模小， 带动能力不强，具有一定规模的种植大户为数不多等，使土 地难以流转。 7、 缺乏社会保障机制、配套制度不完善，束缚了土地 流转。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不 健全，农民主要还是依靠土地土地收入解决看病、上学、养 老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于 流转土地存在后顾之忧。 三、加快我县农村土地经营权流转的对策与建议 1、产业推动促流转。围绕县里提出的发展战略，建立 有地方特色的农产品产业带。在尊重农民意愿的前提下，鼓 励农民的承包土地向主导产业和规模基地集中发展，鼓励大 户集约经营，鼓励农场式经营，鼓励机械化经营，把个体农 户从繁重土地劳动中置换出来从事第二、第三产业。通过产 业化的龙头企业或其它合作经济组织租赁农户的土地使用 权，用于连片规模开发优质、高效的名优特产品