(发展战略)健全保障性住房体系促进天津社会和谐发展.pdfVIP

健全保障性住房体系 促进天津社会和谐发展 罗永泰 住房是人们的栖息场所，住房问题是最大的民生问题，是全社会关注 的焦点，关系到人们的基本生存需求和整个社会的安定。早在 1981年 4 月 伦敦召开的“城市住宅问题国际研讨会”上通过的，住宅人权宣言》就将 人们的居住权列为基本人权之一。不论发达国家还是发展中国家，都将实 施保障性住房建设作为政府调控房地产市场的一项重要政策工具。加快住 房保障体系建设，实行住房分类供应体系，解决普通市民尤其是困难群众 和低收入家庭的住房问题，是政府在房地产市场调控中的首要责任，也是 促进房地产市场持续、健康和稳定发展的重要保证。因此，加大住房保障 工作力度， 加快保障性住房建设， 让老百姓特别是困难群众 “居者有其屋”， 能够安居乐业，体现全社会住房的公正与公平性，是国家扩大内需、促进 经济增长的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的重要任务。 为了房地产市场的健康稳定， 我国在 2009 年底、2010 年初果断出台了 相关调控措施，如“国四条” 、“国十一条”和“提高存款准备金率”等， 从而限制了投资、投机购房需求，支持自住需求，调控住房的消费结构， 加大了住房保障力度。保障性住房是指由政府主导的，并由政府作为其执 行主体，以政策作为主要分配手段，保障特定群体的居住性房屋，与市场 行为下房地产企业开发的商品房是两个范畴。可以说，保障性住房是由政 府主导的，而商品房是由市场主导的。保障性住房政策是政府根据住房市 场发展的特点，针对特定的主体需求，在一定程度上的认识和实践结果， 集中体现政府的价值取向。从近年来我国的实际情况看，保障性住房现有 种类包括经济适用住房、限价商品住房和公共廉租住房等。保障性住房不 公要注意根据当期情况进行分配的问题，还要注意后期的管理工作。 一、天津市保障性住房建设取得的成效 1990 年~2008 年，天津市住宅累计投资额为 2276.42 亿元，竣工面积共 计 2.91 亿平方米，极大地改善了天津市人民群众的居住条件。图 1 是 1990 年~2008 年天津市城镇住宅开发投资、建设的相关情况。 近十年来，天津市以新型生态居住区建设、散片平房改造、示范小城 镇建设以及保障性住房建设为着力点，住房开竣工规模、人均建筑面积等 指标连续多年保持稳定快速增长。 2000 年~2008 年，天津市累计新开工房 地产项目 1.24 亿平方米，竣工 1.07 亿平方米，完成销售 8686 万平方米， 2008 年人均住房建筑面积达 28.5 平方米。 天津市政府及相关部门高度重视住房保障工作，把建立、健全城镇居 民住房保障制度，为低收入家庭提供住房保障作为政府公共服务的重要职 责，列为关注民生、惠民爱民、构建和谐社会的重要内容。为贯彻落实国 务院，关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 （国发[2007]24 号） 和住建立《关于请督促做好住房建设计划和住房建设规划制定和公布工作 的函》 （建办规函[2007]740 号）要求，促进天津市房地产市场持续稳定健 康发展，保障中低收入居民住房需求， 2008 年 5 月 1 日天津市委、市政府 制定了住房保障工作 2008 年~2012 年五年发展规划，明确了住房保障工作 目标。这一规划对于加强天津市近期住房建设的控制和引导，调整住房供 求比例，加大保障性住房建设力度，合理引导住房消费，促进天津市房地 产业持续、稳定、健康发展具有重要意义。 二、健全保障性住房体系的建议 天津市住房保障工作虽然取得了明显成效，但住房保障工作还存在供 需矛盾突出、建设任务重、财政压力大和廉租住房配套滞后等问题，如何 更好地健全和完善住房保障机制，切实解决中低收入家庭住房困难，是我 们必须认真思考