(发展战略)关于加快农民专业合作社发展的建议.pdfVIP

关于加快农民专业合作社发展的建议 一、发展农民专业合作社的意义 改革开放以来， 我国农村实行了家庭承包经营， 在一家一户的生 产经营模式下，农民向市场出售农产品、购买生产资料、寻求技术服 务。由于量小而且分散，产品售价低，生产资料购买价格相对较高， 享受技术服务难，使农民进一步发展生产受到限制，增收十分困难。 农民专业合作社 （以下简称合作社）是在农村家庭承包经营的基 础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供 者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这种新型的合 作组织，可以提高农民及农产品的谈判地位和市场竞争能力； 可以促 使农民实行标准化生产， 有利于保障农产品质量安全， 有利于提高农 产品质量， 有利于以更优质的产品获得更好的效益； 农民可以享受更 广泛更优质的技术、信息和销售服务；也便于农民更直接、更有效地 享受国家对农业、农村和农民的扶持政策。 国家高度重视发挥农民专业合作社在促进农民增收、 发展农业生 产和农村经济中的作用。为了支持、引导农民专业合作社的发展，全 国人大常委会于 2006 年 10 月颁布了 《中华人民共和国农民专业合作 社法》，该法已于去年 7 月 1 日起施行。中共十七大报告中也明确要 求：“发展农民专业合作组织，培育有文化、懂技术、会经营的新型 农民。” 1 二、当前农民专业合作社发展现状及存在的问题 近年来，农民专业合作组织（协会、合作社）从无到有，获得了 较快的发展。总的来说，农民专业合作组织的发展来势好、发展快， 但专业合作组织的主体还是各种协会，而合作社太少。 合作社是农民专业合作组织中的一种主要形式， 农民加入合作社 以其资金和公积金份额来承担合作社的责任， 这是一种利益共享、 风 险共担的经济共同体， 农民加入后， 可以享受到合作社提供的专业性 的产前、产中、产后服务，给人以“生产在家，服务在社”之感。但 作为一种新生事物， 本人认为农民专业合作社的发展还存在以下一些 问题： 1、对合作社认识不到位。一些领导和部门对发展合作社认识滞 后，对其发展形势和作用认识不足，领导重视、政策扶持、部门指导 也不够，合作社的发展尚处于初级阶段。 2 、合作社管理不规范。一部分合作社还没有登记注册、没有章 程，有的虽有章程但很不规范， 制度也不健全， 缺乏具体的管理制度， 如议事制度、监事制度、财务管理制度等。 3、合作社的社员素质不高。从合作社的人员构成来看，社员大 多数文化水平不高，合作意识、竞争意识和市场观念不强，合作社自 我发展、自我约束、自我完善、自我服务的能力弱，导致管理粗放。 4 、合作社资金运转困难。目前合作社发展中最突出的问题是资 金，由于合作社处于初创阶段，资金运转很困难，中央、省虽制定了 优惠政策，但地方落实起来有困难。 2 三、加快农民专业合作社发展的几点建议 1、进一步加强组织领导。以宣传贯彻《农民专业合作社法》为 契机，尽快成立以政府主要领导牵头，农业、供销、工商、税务等相 关部门为成员单位的合作组织领导小组（办公室设农业部门） ，以推 进农民专业合作组织的发展。 2 、进一步建立和完善农民专业合作组织网络体系。紧紧围绕各 地主导产业和支柱产业，建立运作规范、有一定规模的合作社，尽快 形成以农产品行业协会为纵向、合作社为横向的县、乡、村三级组织 网络体系。 3、进一步加强对农民专业合作组织的经费投入。各级财政每年 应安排一定的专项经费用于扶持合作社、