PPP项目实施方案（1）.pdf

***市场PPP 项目 实施方案 ***县商务局 二〇一七年 月 0 目 录 1 项目概况3 1.1 项目基本情况3 1.1.1 项目名称3 1.1.2 项目背景3 1.2 项目经济技术指标3 1.3 项目实施主体4 1.4 项目公司（SPV）设立4 1.5 PPP 运作的可行性分析4 1.5.1 政策条件4 1.5.2 县域条件6 1.5.3 物有所值评价7 1.5.4 财政承受能力论证7 2 风险分配框架8 3 PPP 运作方式9 4 项目交易结构10 4.1 投融资结构10 4.2 回报机制11 4.2.1 使用者补贴11 4.2.2 运营成本12 4.2.3 政府可行性缺口补助12 4.3 配套安排13 5 项目合同结构13 6 核心边界条件15 6.1 合作期限15 6.2 资产权属15 6.3 投资调整15 6.4 项目产出说明和绩效考核15 6.4.1 产出说明15 1 6.4.2 绩效考核16 6.5 履约保障17 6.5.1 强制保险方案17 6.5.2 保函体系17 6.6 期满终止18 6.7 应急处置18 6.8 临时接管和提前终止18 6.9 合同变更20 6.10合同展期20 6.11PPP 双方主要权利义务20 6.11.1 县政府的权利20 6.11.2 县政府的义务21 6.11.3 社会资本的权利21 6.11.4 社会资本的义务22 7 项目监管23 7.1 监管人23 7.2 监管范围23 7.3 监管方式24 7.3.1 行政监管24 7.3.2 履约管理24 7.3.3 公众监督25 8 绩效评价25 9 社会资本采购方式26 9.1 采购方式26 9.2 竞价方式及限价26 9.3 社会资本资格条件26 10 附件：27 2 1 项目概况 1.1项目基本情况 1.1.1 项目名称 ***市场PPP 项目 1.1.2 项目背景 为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通 过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓 宽我县基础设施建设融资渠道，促进政府职能转变。根据国 务院办公厅国办发〔2015〕42 号文关于积极运用转让—运营 —移交（TOT）方式，将存量公共服务项目转型为政府和社 会资本合作项目的精神。为减轻地方政府债务压力，腾出资 金用于重点民生项目建设，拟将本项目运用TOT 方式转型为 政府和社会资本合作（PPP）项目。 ***县政府授权***县商务局作为本项目的实施机构，负 责本项目的准备、采购、监管和移交等工作。 1.2项目经济技术指标 本项目属政府存量农贸市场项目，总投资***万元，项 目位于***项目建筑面积***平方米，土地使