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城市化进程中村民自治面临的困境 我国农村人口流动对基层民主的影响 农村流动人口对基层民主的影响 农村人口流动背景下的我国农村基层民主建设 农村人口流动背景下的村民自治 农村人口流动背景下的农村基层调控问题：与 20 世纪 80 年代的比较 农村人口流动背景下乡村治理的困境与出路 农村人口流动背景下的乡村治理 一、农村人口流动的现状 二、对村民自治的影响 以往村民自治面临的问题主要是制度本身的问题，涉及 村委会与村支部的关系、乡村关系、选举过程中的问题等。农村人口流动是 环境的问题。 出现新的基层组织瘫痪的趋势，与八十年代基层组织瘫痪的比较，八十年 代联产承包责任制的实行，瓦解了人民公社体制的经济基础，建立在计划经济 和基础上的高度集中的权力组织不适应不适应已经变化了的经济基础的需要， 这场变革完全是是由于农村内部变化的结果。当下的变化则完全是由于外部环 境变化的结果。其面临的挑战远远大于以往的任何挑战，因为外部环境的变化 是不可能通过农村组织体系的加以改变甚至影响的。八十年代基层组织涣散通 过以加强党支部建设为核心的组织重建，在一定意义上扭转了不利、被动的局 面。 乡村关系发生新的变化对目前治理模式的挑战（乡政村治，自上而下的权 力体系和户籍制度）人才流失 干部难选 组织瘫痪 村民自治的活动难以正常运 行（村民大会与村民代表会议难以举行） 村官腐败 结论与启示 矛盾和困惑 一方面，基层民主的地位和现实状况极不相适应 两亿多农村流动人口实际上是流离于我国基层民主体制之外的，其民主权利基本 没有保障或没有得以实现。实际上是对公民民主权利的相对剥夺。这样的民主是 不完整的甚至是残缺的。草根民主失去了根基。不真实的、不完整的甚至是残缺 的 乡村权力和组织虚制置化 试论农村人口流动对农村基层民主建设的影响作者：王臻荣 来源：《山西财经大学学报》2001 年 8 月第 4 期 　　大规模的农村人口流动,对我国农村社会的发展、农村民主政治建设,产生了 积极的作用,其主要表现在: 　　 (一)农村人口的大量流动,对解决农村过剩劳动力、增加农民收入、促进农 村基层民主建设,奠定了坚实的经济基础 　 (二)农村人口的流动,开阔了农民视野,对全面提高农民素质,增强政治参与水 平,提升民主政治质量,将产生不可估量的影响 　 (三)农村人口的流动,某种意义上缓解了干群矛盾,稳定了农村社会秩序,对促 进农村基层民主建设,奠定了坚实的社会基础 二、农村人口流动对农村基层民主建设的消极影响 　　任何事物都是一分为二的,农村人口流动作为农村社会发展的新景观也是如 此。它在发挥上述积极作用的同时,也产生了一些消极影响。由于我国社会正处 于转轨时期,各种制度建设尚不完善,加上农民本身的缺陷,使大规模农民流动引 发了诸多负面效应,主要表现为: 　　 (一)大量较高素质的青年农民外出,导致农村难以选出较高水平的村级组织 领导人,直接影响了村内民主建设 (二)大规模农村人口流动,既严重影响了村内民主建设,也影响了流动人口民主 权利的行使 　 (三)大量农村人口自发流动,引发的其他负面效应,也深刻影响着农村民主政 治的发展 从实证材料来看,农村人口流动有利于村民自 治观念的形成与能力的养成。农村人口流动带来 观念的更新、现代的精神、开阔的视野、广泛的人际 关系、相当的组织与活动能力、适应能力和更多的 收入等,使这些人获得了“现代公民”意识。“个人 在获得现代性后,必定会成为活跃的积极参与国家 事务的公民,日益增长的现代性是与积极参与选 举、加入各种社会民众组织、参与群众活动、对政治 消息产生兴趣、关注国际国内各种重要事态的发 展、积极影响国家和地区事务及政策制定等特征联 系在一起的。”[4](PP61—62) 农村人口流动有利于村民自治组织获得相对 于基层政权更大的独立性。我国的相关法律明确 规范乡镇政权与村民自治组织之间是指导与被指 导关系,但在实际的政治过程中,乡镇政权无不把 村民自治组织作为直接支配的对象,对村务大范围 大幅度地干预。笔者认为造成这一现象的一个基 本原因在于我国基层政权组织的财政制度。乡镇 作为一级正式的国家政权机构,其财政收支,既不 是通过乡人大主席团形成财政预决算,也没有作为 县级财政预决算的正式内容,因而,乡镇政权组织 的运行成本,基本上转嫁到受其直接管理的最基层 自治组织,它必须从自治组织身上汲取足够的财政 收入来保证其运行,为此,乡镇政权就必须保持对 村民自治组织的全面统领。这说明乡镇政权机关 对村民自治组织的严