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完善财政投入机制和财税政策 推进科技进步和创新 “坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支 撑。”这是十七届五中全会对“十二五”期间加快转变经济发展方式 提出的基本要求。 当前，科学技术作为生产率的最重要决定要素之一， 对于经济增长速度和经济发展质量有着巨大的影响。 古典经济学家认 为的经济增长极限、 利润率下降趋势规律， 不断被技术革命的进展所 突破和扭转。 特别是二战后全球经济的增长奇迹， 很大程度上应该归 功于科技发明应用的大发展。在美国、日本等发达国家，科技进步对 经济增长的贡献率高达 80% ，而在 20 世纪初，这一数字仅为 5% 。 “十一五”期间，财政作为促进经济社会发展的重要职能部门和 工具，通过财政投入机制和财税政策创新，运用财政支出、税收、补 贴、投资、采购等多种政策方式，对提高我国自主创新能力、推动科 技进步和创新发挥了积极作用。 2009 年，国家中央财政科技资金大 概投入了 1540 亿，带动全社会研发经费的支出达到 5700 多亿。国 家重点基础研究计划“ 973 ”计划，已经达到了 35 亿元的经费规模， 比 2005 年增长了 5 倍。中央财政在科研上的投入基本上保持了 20% 的增长速度。 2009 年推出的创业板已经有 130 多家企业， 90% 以上 是由科技型中小企业发展成的高新技术企业，其中 80% 以上得到了 各类科研计划、创新基金和各级政府基金的大力支持。 “十一五”期 1 间，我国先后在全国范围内实施增值税转型改革、 统一内外资企业所 得税、对高新技术企业减征收企业所得税、 所得税额中加计扣除企业 研发费用等多项支持科技进步与创新的财税政策。 尽管如此，我国科技事业与经济社会发展的协调过程中还存在着 诸多问题。与美、日等世界发达国家形成鲜明对照的是，我国科技进 步对经济增长贡献率只有 20% 左右；高新技术产业发展明显滞后， 高新技术成果商品转换率和产业化率分别只有 20% 和 7% 左右；高新 技术的产业关联度过低，增加值占国内生产总值的比重仅为 4% ，远 远低于发达国家和新兴工业化国家平均水平。科技进步和创新的落 后，已经成为阻碍经济发展的质量提高和方式转变的瓶颈， 成为我国 “十二五”期间国民经济又好又快发展的重要制约条件。 我国科技进步和创新与经济社会发展水平不相称的原因是多方面 的：一是长期以来计划经济体制影响下我国所形成的粗放型经济增长 方式，过度依赖资本、劳动力、能源等生产要素的大量投入实现经济 增长。应该说这是每个经济体发展必须经过的初级阶段， 但是当今天 面临着经济结构升级和发展方式转变时， 经济运行体系中科学技术力 量的储备和积累不足的问题就逐渐凸显。 二是作为市场经济中的主体 — 企业，利用科技创新推动生产进步和企业发展的意识不足， 动机不 强，能力有限。 “产、学、研”三者之间相互脱节，不成体系，尚未 形成良好