(创新管理)市场取向制度创新与宏观经济政策.pdfVIP

No. C1999005 1999-3 宏观政策调整与坚持市场取向 －－ 1998 年中国经济政策回顾与思考 杨目 赵晓 江慧琴 本文不求面面俱到，重在讨论基本问题。 一、 1998 年宏观经济形势与政策回顾 1、一个有意思的问题： 1997 年中国人怎么看 1998 ？ 总体上， 1997 年的中国人是非常看好 1998 1 的。对于国内经济，不少人认为， 1998 年有“宏观软着陆”奠定的良好局面，又是香港回归和党的“十五大”后的第 一年，各地将大干快上，经济会很快探底回升，新的增长周期即将开始。基于上述 判断，包括国家权威部门在内的各家普遍看好 1998 年的经济增长， GDP 增长的平均 预测值超过了 8 ％，部分预测在 9 ％以上。对于国际局势， 特别是对于亚洲金融危机， 主流的意见是，经过第一波（东南亚）、第二波（香港、台湾）和第三波（韩国、 日本）的震荡，到 1998 年2 月，亚洲金融危机已经见底回升，形势在向好的方向转 化。对于国际局势变化对中国经济尤其是出口的影响，多数人认为，由于中国经济 发展主要靠内需，又是个半封闭的大国，因此外部冲击（ shock ）对国内的影响不 会太大，经过努力，中国的出口仍然可以维持高速增长（权威部门估计 10 ％）。 现在看来，“看好”的意见不全错，但明显存在三个“低估”：一是低估了国 内经济矛盾的暴露以及所面临的困难，二是低估了亚洲金融危机将扩大的可能性以 1 按民间谐音说法，“ 1998 ”即是“要久久发”，是大吉大利的年数。 1 及严重性，三是低估了外部冲击对我国经济发展的影响（从而低估了我国 20 年对外 开放所取得的的成就）。 2 、1998 ：宏观经济政策取向的变化 针对国内外环境发生的变化，中国政府在 1998 年作出了重大的政策调整，相比 “宏观软着陆”时期，以及“九五”计划的基本方针，宏观经济政策取向有明显变 化。对于变化后的 1998 年的宏观政策的基本取向，可以概括为两句话：一是以保持 国民经济的快速增长为目标；二是以实施积极的财政货币政策扩大内需为手段。 观察宏观政策的演变，从对总需求的紧缩到扩大内需，从适度从紧的财政货币 政策到积极的财政政策配以适当的货币政策，确实是具有转折性的意义。如果扩大 内需的政策成为今后的一项基本政策（郑新立， 1998 ），这种转折性更是具有中长 期的意义。 宏观政策取向的变化经历了一个起承转合、逐步形成的过程。 －－先是承继“宏观软着陆”下的形势判断，继续适度从紧的政策取向。主要 标志一是年初出台的减免税收、鼓励进口的政策，这是 1998 年的第一个宏观政策。 二是 1998 年3月，九届人大通过了新的财政预算案，要求 1998 年中央财政的支出预 算增长率比上年降低 3.2 个百分点，预算赤字减少 100 亿元，显示出宏观政策仍然是 适度从紧的取向。 －－然后是政策取向的初步调整。 1 －2月份的经济指标显示，预期中的新增长 周期并未启动，经济在下滑。国民经济越过“高增长低通胀”下限，出现了增速不 高（一季度 GDP 增长仅 7.2% ，远远低于上年同期 9.4% 的增长）、物价为负（全国 商品零售价指数增长－ 1.53% ，1997 年第一季度为 2.6% ）的情形，形势非常严峻。 宏观经济政策面对国内外环境的变化，作出了扩大内需的重大决策，主要标志是开 始放宽项目审批以鼓励地方投资从而扩大