保险公司体制改革发展思考.docxVIP

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保险公司体制改革发展思考 [摘要]我国即将加入 WTO国有保险公 司能否在这种形势下增强竞争力,与国际保 险业相抗衡,不仅关系着国有保险公司本身 的前途命运,而且对整个中国保险市场将产 生重大的影响,因此,对国有保险公司进行 改革意义重大。本文论述了国有保险公司的 现状,国有保险公司对当前我国保险市场发 展的影响及在对外开放形势下,国有保险公 司的改革方向和基本思路。 从八十年代中期至今,国有保险公司一 直在进行着从内部经营管理体制到分业经 营的改革。这些改革对于国有保险公司适应 保险市场不断开放的竞争形势发挥了积极 的作用。但是,国有保险公司存在的固有问 题,如经营机制不灵活、管理水平低下、员 工的责任心差等并没有得到根本的改善,国 有保险公司改革需要新突破。 一、国有保险公司现状基本情况目前我 国的国有保险公司包括中国人民保险公司、 中国人寿保险公司、中国再保险公司以及新 疆兵团保险公司四家。前三家公司是 1998 年在原中国人民保险公司下属的三家子公 司的基础上改建而成。新疆兵团保险公司为 1986年成立的地方性国有保险公司。 市场份额。从1988年起,股份制保险 公司以及外资、合资保险公司相继进入保险 市场。随着其他组织形式的保险公司的发展 国有保险公司的市场份额又有所下降,但依 然保持很高的市场份额,基本仍处于垄断地 位。到1998年,国有保险公司的市场份额有 所回升,中国人民保险公司的保费收入占全 国产险保费总收入的%,中国人寿保险公司 保费收入占全国寿险保费总收入的 % 存在的问题。自1979年恢复国内保 险业务以来,国有保险公司得到了快速发展。 但是,随着社会主义市场经济改革的不断深 入和保险市场竞争格局的变化,国有保险公 司存在的问题日渐突出,主要表现在: 资本金缺口大,偿付能力不足,存在一 定的风险。中国人民保险公司、中国人寿保 险公司和中国再保险公司三家公司都有较 大的资本金缺口。三家公司的实际货币资本 金均大大低于其相应的注册资本金。 同时需 要指出的是,即使是注册资本金的金额,也 低于《保险法》规定的偿付能力要求。过低 的资本金直接显示了国有保险公司的偿付 能力不足。 公司治理结构不完善,经营机制落后, 管理水平低下。由于体制上的原因,公司发 展动力不强,内部管理责权不清晰,约束机 制较弱,经营机制不灵活,使得国有保险公 司在适应建立社会主义市场经济体制的要 求上,差距很大。 遗留问题较多。主要表现在不良资产较 多、机构设置重叠、人员过多。由于国有保 险公司占有很大的市场份额,因此,其直接 决定着我国的保险市场结构、市场行为和市 场效率。一方面其本身存在的问题直接反映 为我国保险业的问题,另一方面对我国整个 保险市场将产生不利影响。 3.对国有保险公司现阶段发展水平的 基本评价。从1979年恢复国内保险业务至 今,国有保险公司为中国保险业的恢复和发 展做出了巨大贡献。经过二十年的发展,公 司内部在建立以经济效益为核心的运行机 制上有了较大进展,保险的专业化经营管理 水平有了一定的提高,适应市场竞争的能力 有所增强。同时也为中国保险业培养了一批 保险专业人才。 另一方面,作为国有公司的诸多弊端没 有得到根本的改变。如上所述,由于历史和 体制上的原因,这些弊端主要表现在:公司 治理结构不完善;经营机制不灵活;管理水 平低;偿付能力不足;遗留问题较多。因此, 国有保险公司改革任务仍然十分艰巨。 过去改革的状况 1.国有保险公司一直在进行不断的改 革。八十年代以来,国有保险公司伴随着整 体国有大中型企业改革的进程,也在进行着 不断的自身改革。在这个过程中,国有保险 公司经历了以为国家积累保险基金为指导 思想向以效益为核心的经营指导思想的转 变,对内不断调整和完善各级公司的核算关 系、调动各级公司的积极性,对外理顺了与 国家财政等部门的关系,使国有保险公司按 照一个独立核算、自负盈亏的公司法人机制 运行。〈〈保险法》颁布以后,中国人民保险公 司进行了产、寿险分业改革,在保险经营的 专业化道路上又迈出了坚实的步伐。 随着保 险市场竞争形势的变化,国有保险公司在适 应市场竞争方面也开始有所改变,如中国人 寿保险公司的一些分支机构已经打破过去 运行多年的内部行政机构设置,围绕核保、 核赔、营销及财务等核心环节,建立了适应 市场发展的新型内部管理体制。 这标志着国 有保险公司为适应市场经济的要求开始出 现可喜的变革。 进一步改革面临新的问题。1997年中 发[1997]19号文提出:“按照经济、合理、 精简、高效的原则,因地制宜,减少管理层次 和分支机构,进一步改变国有商业银行和中 国人民保险公司按行政区划设立分支机构 的状况”。根据19号文件精神,中国保监会 在1999年全国保险工作会议上就国有保险 公司机构改革问

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