社会组织地孵化及培育第一章.pdf

第一章：社会组织的基本知识 1.1 什么是社会组织 社会组织是现代社会重要的构成部分， 它与国家体系中的党政部门、 市场体 系中的企业等经营单位一起， 为社会发挥其功能构成了稳定的三角体系。 西方称： 非政府组织 -NGO （Non-Govern-ment Organization）或非营利组织（ Non-Profit Organization），公益机构、慈善基金等机构都属于这一类型。 社会组织呼应社会系统， 与政府部门 （政府）和工商机构 （市场）并存共生。 社会组织对于个人而言， 可以疏解文体和满足需求， 从而协助民众更有质量和更 具尊严地生活；社会组织具有经济（降低发展成本）、政治（疏解多类矛盾）、 社会（发展社会功能）、文化（体现人文情怀）等多方面的正面功能。 社会组织是人类文明发展到一定阶段的产物， 本世纪初社会建设、 社会和谐 和社会治理已成为当代中国的国家战略， 经济发展与社会建设的双轮驱动也已得 到多方认同。 在我国，广义的社会组织是指人们从事公共活动的所有群体形式， 包括氏族、 家庭、秘密团体、政府、军队和学校等；狭义的社会组织是为了实现特定的目标 而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。 美国学者萨拉蒙从结构 -功能角度考虑，社会组织具有五大特征： 一、组织性，也就是说这些机构组织一般会形成自己的管理模式和办事程 序，有自己的负责人；对成员的管理有一定的组织结构；有较为明确的任务、服 务对象及奖惩制度等。 二、私立性（或民见性），社会组织的资金来源于政府、私人捐赠、私人缴 费等多种方式，是独立于政府的团体。 三、非利润分配性（或非营利性），社会组织不以营利为目的，所创造的利 润不能分配给所有者、 管理者或者在组织成员中经行分配。 但并不意味着组织不 能用市场化的方式创造收入， 社会组织可以提供有偿服务， 这由社会组织根据自 己情况决定。 四、自治性，在运作的过程中， 即不受政府的干预， 也不受营利组织的干预。 五、志愿性， 社会组织成员的加入及参与的组织活动都是以自愿为基础。 在 公开招募成员时，要充分尊重人民群众自愿、平等参与的意识，以自愿为前提， 而且参加行动的动力来自志愿者本身， 是源于参与者自己内心的道德观念、 良知、 同情心和公民社会责任感。 王绍光在萨拉蒙总结的基础上增加了社会组织的第六个特征， 即公益性。社 会组织的根本宗旨是致力于公益，也就是说其目的在于促进实现社会公共目标， 服务于某些公共目的和为公众奉献， 所从事的行业和提供的服务大多是营利组织 一般不涉足的领域。具有上述所有特征组织机构可以称为社会组织。 综上所述，社会组织的实质就是居于政府与私营企业、 国家与市场之间的结 构空间。 附录： （1）莱斯特 ·M·萨拉蒙（ Prof. Lester M. Salamon ）：约翰霍普金斯大学公民 社会研究中心主任，著作《全球公民社会》、《 现代国家与非营利组织伙伴关 系》。 （2 ）王绍光，男， 1954 年生于武汉。北京大学法学学士，康奈尔大学政治学 博士； 曾任教于武汉堤角中学、 耶鲁大学政治学系， 现为香港特别行政区策略发 展委员会委员 ，中国文化论坛理事， 香港中文大学政治与公共行政系讲座教授、 系主任，香港中文大学中国研究大学服务中心主任， 清华大学