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对于新型农村社会养老保险制度存在 问题的思考 论文摘要：新型农村养老保险是我国继取消农业税、农业直补、新型农村 合作医疗等政策之后的又一项重大惠民政策，但是在实施过程中也存在很多问 题，比如替代率较低、年轻人参保意愿不足、与其他社保制度的衔接不够、基 金的保值增值等问题。文章对这些问题进行分析和思考并提出相关建议，以期 “新农保”这一惠农政策能够持续健康运行，最大限度惠及广大农村居民，使 其老有所养，保障农村居民老年基本生活、 论文关键词：新型农村社会养老保险；个人账户；替代率 2009年9月，国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保 险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，新型农村社会养老保险，被俗 称为“新农保”。“新农保”采取基础养老金和个人账户相结合的基本制度框 架，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，国家财政全额支付最低基础 养老金，中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上(《中华人民 共和国社会保险法》)。之所以被称为“新农保”，是相对于以前各地开展的农 村养老保险而言的。《指导意见》指出，2009年，“新农保”试点覆盖面为全 国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前 基