积极推进财政支出管理制度改革.(一).doc

积极推进财政支出管理制度改革 .(一 ) 关键词 ]财政；支出管理制度； 摘要 ]改革改革开放以来，随着经济建设和社会各项事业的发展。财政改革和发展的任务异 常繁重， 财政收支矛盾日益突出． 过去十几年． 我国的财政体制为适应市场的发展进行了一系列改革．特别是 1994 年进行的财税体制改革取得了巨大成就．但是以往的改革主要是围绕着 “收入 ”在改革，基本上没有触及支出的体制与方式．传统的财政支付制度，已明显地开 始制约改革的深化。 财政支出结构的优化与支出效率的提高， 很大程度上取决于支出管理机 制的成熟． 理顾财政支出关系与建设财政支出管理体系， 已成为当前财政支出管理改革的重要内容． 一、深入扎实地推进财政支出管理制度改革 (一 )积极推进地方预算管理改革，实行部门预算传统的预算编制方法，已经越来越不适应财 政管理的需要， 其弊端日趋明显．为此， 全国人大提出了改革预算编制方法、编制部门预算 的要求， 国务院、 财政部对此作了精心部署， 要求各地把编制部门预算作为今明两年预算制 度改革的重点． 所谓部门预算， 简单讲就是一个部门一本预算， 一个部门的所有各项收支部 在一本预算中反映． 1、细化预算结构扩大预算范围．中国传统的预算是按财政支出功能编 制的， 预算简单粗糙， 并且多年来政府预算也只是停留在对预算内资金的管理上、 对包括预 算外资金及各项事业收入等的大量政府性资金， 基本上是由各单位自行安排使用． 一些腐败 现象也由此而产生． 细化预算编制的核心是将预算内容细化到单位和项目， 各部门预算不仅 包括财政预算防拨款安排的项目， 也要包括用预算外资金政府性基金和单位自有收入安排的 项目， 既要包括行政单位的预算，也要包括下属单位的预算． 既要列出支出总量， 更应细化 具体项目．根据中央对部门预算编制的要求，部门上预算将作为地方预算制度改革的核心、 全面推广． 2、编制方法实行零基预算和绩效预算．传统购功能预算以基数编制法为特征， 收支核心定以上基数为基础． 由于基数的不合理， 造成部门之间支出项目之间苦乐不均． 零 基预算是在编制年度预算时， 对各项财政支出以财政核定的科学的定员定额标准为依据， 按 正常经费和专项经费两部分重新核定． 零基预算痛要掌握各部门的实际使用和应使用的人员 和资产，进行清产核资， 摸清家底， 预算自下而上逐级编制汇总成政府预算．零基预算能够 提高预算分配透明度， 优化支出结构， 经商资金使用效益， 使预算管理逐步细化、 想范化． 续效硕算是以成本效益分析为基础， 是一种以追求效益为目的的公共支出预算方式， 它是在分配政府各部预算时产生的， 其目的是要解决各单位该得到多少拔款才合理， 是一种实物量 (绩 )与资金供给量相匹的预算．绩效预算有利于政府在市场经济中提高效率，更好的发挥宏观调控作用． 3，推进政府预算收支分类改革，我国现行的政府预算科目的基本框架，是建 国初期适应计划经济体制下财政预管理要求建立的， 主要是按单位设立， 按资金使用目的和性质划分的科目很少， 使预算编制难以细化． 为适应建立社会主义市场经济体制和加强预算管理的需要， 必须改革行政府预算科目， 建立新的政府收支分类。 新的政府收支分类包括部门分类功能分类和经济分类三个部分， 部门分类主要明确资金管理者； 功能分类主要反映政 府支出功能； 经济分类主要反映收入和支出的经济性质， 明确收入的具体来源和支出如何使用．这项改革是规范财政预算管理的一项重要基础性工作，它不仅为预算编制进一步细化， 为推进军基预算、 综合财政预算国库集中收付制度政府采购制度等一系列财政预算改革创造有利条件．而且也为依法治国、强化预算监督、有效实施宏观调控打下良好基础． (二 )改革传统的分散收付制度，实行国库集中统一支付制度国库集中支付制度作为政府支出 管理的重要手段和改革预算执行的必要保障， 是建立公共财政框架的一大基石． 我国长期以来实行的分散收治付制度的弊端十分突出，主要是财政收入容易流失，支出缺乏事前监督， 使用中被截留、挤占、挪用等问题时有发生，财政资金使用效率低．因此，实行集中统一支 付的现代国库管理制度已势在必行． 国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的 管理制度是现代国库管理制度． 这种制度具有三个基本特征： 一是财政统一开设国库单一账 户；二是所有财政收入直接缴入国库， 主要财政支出由财政直接支付到商品或劳务供应者三 是建立高效的预算执行机制． 在这项制度下， 财政收支实现了规范管理， 收入不能随意退库， 支出得到事前监督， 资金使用效益也明显提高． 参照国际通行的作法． 结合我国具体国情和 管理要求， 我国现代国库管理制度建设的基本框架是： 按照政府预算级次， 建立财政国库单 一账户体系所有