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（投资管理）投资基金法的若干问题 受争论中主流意见的影响，立法思路也经历了三次变化（如图 1 略）。 最开始是从基金的投资方向角度考虑统一立法，制定统一调整证券投资基金、产业投资基金 和创业投资基金的《投资基金法》。在第一次起草的时候，除了总则、监管和附则以外，对 这三种基金分三个章节规定。但由于产业投资基金、创业投资基金与证券投资基金在融资方 式、运作机制、投资对象、监管要求以及政府干预程度等方面都不相同，导致草案内容有交 叉冲突，法律体系相当混乱。这一立法思路受阻。 为了推进立法的进程，此时证监会首席顾问梁定邦先生提议：不要就基金的用途分类，而就 基金的来源进行分类。基金起草工作小组考虑到募集基金财产的方式不是公募就是私募，证 券投资基金主要是公募基金，而产业投资基金、创业投资基金则是私募基金。在立法技术上， 可以主要针对公募基金（主要是证券投资基金）进行规范。在此基础上，单列一章，叫 “向 特定对象发行的基金” ，实际上就是将产业投资基金和创业投资基金合在一起进行规范。这 样一来，仍然对证券投资基金、产业投资基金和创业投资基金进行了综合规范，也可以实现 统一立法的目的。[3]于是，起草工作小组接受了梁定邦先生的建议，基金立法转为从基金 财产的募集方式角度考虑统一立法，将公募基金和私募基金都纳入