《分税制存在的问题及改革的措施》.pptVIP

分税制存在的问题及改革的措施 分税制存在的问题 以及完善的措施 一.分税制的定义 二.分税制存在的问题 三.解决的措施 一.分税制的产生背景 上个世纪80年代末90年代初，中国的中央财政陷入了严重危机，由於财政收入占GDP比重和中央财政收入占整个财政收入的比重迅速下降，中央政府面临前所未有的“弱中央”的状态。中央财力的薄弱，使那些需要国家财政投入的国防、基础研究和各方面必需的建设资金严重匮乏。急需改变税收体制，已解决燃眉之急。 一.分税制的定义 分税制是指按照公平和效率的原则，在科学合理地划分事权，明确中央和地方税收管辖权的基础上，依据各种税收本身的特征和税源大小，征管难易程度，划分和建立中央与地方两个税收体系，实行分级管理，分别发挥各自税收对宏观与微观经济的调节作用，以确保各级政府职能顺利实现的一种财政管理体制。 简单地说就是分税，分权，分征，分管的四分理论 。 一.分税制的特点 主要特点： 1.支出范围明确。各级政府的事权和支出范围划分较明确。 中央政府：一般负责国防、外交、社会福利、 大型公共工程、农业补贴、对地方补助等支出。 地方政府：一般负责维持地方社会治安、发展地区文化教育、兴办地方公共服务事业以及本地区范围内的对外交往等支出。 2.收入范围明确。 中央收入：关税,消费税,海关代征的消费税和增值税,中央企业所得税,非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等部门缴纳的收入（营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上缴的利润。出口退税由中央财政负担。 地方收入：营业税,地方企业所得税,地方企业上缴的利润 ,个人所得税,城镇特定使用税,土地增值税等 3.税收体系独立。 独立的税收征管机构。中央和地方各级政府一般都有各自的税务机构，分别组织各自的税收，互不干预。 独立的税收管理权限。在税收管理权限上，尽管各国地方税收管理权的大小有所不同，但都具有根据实际需要开征某些地方税种，调整地方税率和减免地方税收的权力。 稳定的收入体系。虽然大部分国家在税种划分上有交叉，但交叉的比重不大，且交叉部分税收的变动需要经过法律程序的批准，使税收划分比较明确，具有一定的稳定性。按税种特点划分财政收入，形成了各级政府相对稳定的收入体系。 一.分税制的特点 主要特点： 1.支出范围明确。各级政府的事权和支出范围划分较明确。 中央政府：一般负责国防、外交、社会福利、 大型公共工程、农业补贴、对地方补助等支出。 地方政府：一般负责维持地方社会治安、发展地区文化教育、兴办地方公共服务事业以及本地区范围内的对外交往等支出。 2.收入范围明确。 中央收入：关税,消费税,海关代征的消费税和增值税,中央企业所得税,非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等部门缴纳的收入（营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上缴的利润。出口退税由中央财政负担。 地方收入：营业税,地方企业所得税,地方企业上缴的利润 ,个人所得税,城镇特定使用税,土地增值税等 3.税收体系独立。 独立的税收征管机构。中央和地方各级政府一般都有各自的税务机构，分别组织各自的税收，互不干预。 独立的税收管理权限。在税收管理权限上，尽管各国地方税收管理权的大小有所不同，但都具有根据实际需要开征某些地方税种，调整地方税率和减免地方税收的权力。 稳定的收入体系。虽然大部分国家在税种划分上有交叉，但交叉的比重不大，且交叉部分税收的变动需要经过法律程序的批准，使税收划分比较明确，具有一定的稳定性。按税种特点划分财政收入，形成了各级政府相对稳定的收入体系。 一.分税制的特点 主要特点： 1.支出范围明确。各级政府的事权和支出范围划分较明确。 中央政府：一般负责国防、外交、社会福利、 大型公共工程、农业补贴、对地方补助等支出。 地方政府：一般负责维持地方社会治安、发展地区文化教育、兴办地方公共服务事业以及本地区范围内的对外交往等支出。 2.收入范围明确。 中央收入：关税,消费税,海关代征的消费税和增值税,中央企业所得税,非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等部门缴纳的收入（营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上缴的利润。出口退税由中央财政负担。 地方收入：营业税,地方企业所得税,地方企业上缴的利润 ,个人所得税,城镇特定使用税,土地增值税等 3.税收体系独立。 独立的税收征管机构。中央和地方各级政府一般都有各自的税务机构，分别组织各自的税收，互不干预。 独立的税收管理权限。在税收管理权限上，尽管各国地方税收管理权的大小有所不同，但都具有根据实际需要开征某些地方税种，调整地方税率和减免地方税收的权力。 稳