精英决策模型 3的要点精编.ppt

精英决策模型 自上历下的政策制定》拓马斯·戴组 王颖叶美连 中外政治制度  引言 1.什么是精英? ·卓越人物 精英是泛指在一项或多项领域上的优秀人才 和领导者(如:科学家,政治家,学者,军事 家等) 指各行各业中的杰出人才  精英”一词最早出现在17世纪的法国,意指 精选出来的少数”或“优秀人物”。精英理 论认为,社会的统治者是社会的少数,但他们 在智力丶性格丶能力丶财产等方面超过大多数 被统治者’对社会的发展有重要影响和作用 是社会的精英。其中极少数的政治精英代表 定的利益集团’掌握着重大决策权’他们的政 冶态度、言行,对政治发展方向和前景产生重 要影响’决定着政治的性质。  2起源 尽管人们可以从柏拉图、马基雅弗利等人的著作中找 到精英主义的蛛丝马迹,但是,一般观点认为系统而 有影响的精英主义形成于19世纪末20世纪初,在20世 纪70年代达到其发展的顶峰。 ·早期的精英主义发源于意大利。莫斯卡、帕累托、米 歇尔斯、奥尔特加、勒庞等人在批判大众民主的基础 上发展了早期的精英主义理论,韦伯、熊彼特等人则 从民主政治出发,论证了精英民主的政治合理性。 代的精英主义者,如伯纳姆、米尔斯等人则从经济和 制度的角度论证了精英主义  精英主义的兴起反映了西方思想界对大 众民主兴起的保守态度’人们试图以精 英主义来对抗大众民主的潮流。受到来 自多元主义、社会主义等思潮的批判和 挑战’精英主义在当代日趋衰落。晚近 崛起的新精英主义则更多关注利益集团 试图在精英决策丶精英统治的合法性等 问题上有所突破  3.精英决策理论的形成 (1)[意]G莫斯卡和帕累托开始关注少数精英在政治 过程中的独特作 (2)CR米尔斯在1956年的《权力精英》中对政治精 英理论进行了典型的论述; (3)1975年托马斯戴伊和哈蒙·齐格勒在《民主的讽 刺》中提出了精英决策理论;  二、《自上而下的政策制定》 (一)本书创作的背景 以前,谈到美国的民主政体,人们更多想到的是“三权分立”,“两党制” 主,人权等等。而托马斯在本书中则通过大量的案例、图示和数据告诉我们 事实并不是我们想象中的那样,在美国这样的民主国家,在许多焦点问题的政 策取向上,美国公众的意向和观点与现行的国家政策存在明显的分歧:超过半 数(77%)的美国民众并不认为联邦政府代表的是人民的利益,而作为联邦政 府,代表的不是人民群众的利益,那又是谁的利益呢? 托马斯在他的另一部著作《谁掌管美国》中,揭示了隐藏在法治背后的美 国最有权势的大资本家进行阶级统治的秘密:“在美国,有这样一个权势集团 他们仅占美国人口的百万分之二,却拥有全国半数的工业资产,五分之四的银 行资产,一半以上的交通运输业与公共事业和三分之二的保险业资产。由于这 个集团的存在,美国国家的政治权力形成了双层结构,即掌握最高权力的权势 集团和政府、国会、联邦法院等‘直接决策者’。而直接决策者的行动仅仅是 制定国家政策这个远为复杂的程序的最后阶段。  (二)主要观点梳理 全面评估了国家的精英集团如何将他们自己的价值观念、兴趣 爱好转化为公共政策的过程,本书论证的观点是:即使在像美 度发达的国家,公共政策也是自上而下制定, 而不是百下而上制定。具体来说有以下四点 ·第一,在许多焦点问题的政策取向上,美国公众的意向和观点 与现行的国家政策存在着明显分歧; 第二,国会本身在很大程度上是按照自上而下的领导关系行使 其功能的;而且维持国会运行的费用也最终决定了国会议员们 对大款精英集团的依赖 第三,执行贯彻政策过程的权力虽然掌握在华盛顿官僚机构手 中,但这一过程却密切地受国家精英集团的直接操纵和利益集 团的监控; 第四,在国家精英集团看来,政府最重要的功能-货币供应政 策的制定,不是由任何当选的官员来掌握,而是由联邦储备委 员会独立运作。  (三)精英模型的基呻命题: ①社会分为有权的少数和无权的多数,国家政策是由少数制定 的(精英是少数、可以统治多数。奥妙何在?) ②少数统治者不是群众的代表。精英大多出自社会经济的上层 (英国保守党领袖卡梅伦出身伊顿公学和牛津大学、权力和财 富的世袭化 ③为了保持稳定,非精英上升到精英地位是一个缓慢而又不间 断的过程(可以流动) ④精英们在保持社会制度的基本准则和保持社会制度不变等方 面意见一致 ⑤国家政策不反映民众的要求,只反映精英的价值观。国家政 策的改变是缓慢的,而不是革命性的(渐进的 ⑥活跃的精英人物很少受民众的影响,精英对民众的影响远远 超过民众对精英的影响(精英容易受到精英的影响而非民众的 影响。人大代表政协委员:精英还是民