罗湖城区法治水平的现状、问题及对策研究 罗湖区司法局课题组 内容提要 .docVIP

PAGE PAGE 18 罗湖城区法治水平的现状、问题及对策研究 罗湖区司法局课题组 内容提要：良好的法治环境是建设中国特色社会主义示范 市的必要条件。香港、新加坡的成功正是得益于其享誉世界的 法治环境。本文从罗湖城区法治现状的实际出发，对照香港、 新加坡城市法治的先进经验，反观自身的差距与不足，分析其 中的原因，提出提高罗湖城区法治水平的建议和对策。 关键词：城区法治 现状 问题 对策 法治是一个国家或地区竞争力的核心要素之一，罗湖历届区委、区政府都非常重视法治水平的提高。在深港共建国际大都会背景下，罗湖要想在新一轮大发展中继续扮演尖兵的角色，必须认真贯彻汪洋书记3月30-31日在深圳考察时的讲话精神，按照汪洋书记提出的“在社会主义民主法治的具体实现形式和运行机制上率先探索，取得突破，积累经验”的要求，以国际视野审视罗湖城区法治水平的现状，以先进国家和地区为标杆查找依法治理城区方面存在的问题和不足，并在分析问题形成的原因基础上，提出提高罗湖城区法治水平的对策，通过法治水平的提高推动罗湖和谐发展。 一、“罗湖城区法治水平”的现状和存在问题 （一）“法治罗湖”建设为打造“功能罗湖”和构建和谐社会营造良好法治环境。 1、政府依法处理大型复杂公共事件的能力和水平不断提高。 历届区委、区政府均非常重视依法治区工作。早在上世纪90年代，罗湖区委、区政府就提出将罗湖建成“商业旺区、教育强区、法治之区和文明之区”的“四强之区”发展规划。“法治之区”的提出，极大强化了政府依法行政的法治理念，逐渐在全社会形成了遵纪守法和依法办事的社会风气。罗湖区在全市首创信访工作领导接访日律师参与制度。2003年8月，区政府成立法律顾问室，在重大问题决策上，事先经过区法律顾问室的法律论证。区属大部分行政部门相继聘请法律顾问，为各部门坚持依法行政提供法律支持。 各级党委、政府坚持司法资源、行政资源、法律资源综合利用，法制建设成效显著。政府穷尽法律、穷尽智慧、穷尽办法，成功依法处置“空楼行动”，景德镇违法陶瓷展事件、洪湖变电站事件、大望27栋非法建筑事件等、蔡屋围金融中心区拆迁改造、冰雪灾害滞留人员疏散等重大事件。区委、区政府驾御复杂局面、依法处理大型群体性事件和化解公共危机的水平大大提高。 2、行政执法和司法改革为“功能罗湖”、“和谐罗湖”的建设发挥重要作用。 1998年，罗湖区成立行政执法检查局，集中行使城市管理、文化、旅游、计生等七个方面的检查和处罚权，在全国率先走出了一条依法行政、综合执法的路子。2002年成立罗湖区执法局至2007年8月共处理各类行政处罚案件和委托执行案件7万9千多宗，为罗湖区的经济建设和社会发展理顺关系，创造和谐环境。2007年，街道综合执法改革、解决了行政执法中长期存在的多头执法、重复执法、权责分割等问题，提高了行政执法效率。法院审判改革和检察机关检控改革、有力保证了司法公正。区法院在全国首先推出“假日法庭”、“夜间法庭”，区检察院推出周末办理未成年人涉嫌犯罪案等一系列便民措施，提高了司法工作的亲和力。区司法局曾对辖区居民作过调查，在回答“你对罗湖行政执法的评价是什么”时，分别有10.07%、33.79%和38.18%的受访者表示“很满意”、“满意”和“基本满意”，满意率达到87%。（见表1） 表1：群众当前对我区行政执法满意度（%）的评价 3、建立“大普法”格局，为依法治区夯实基础。 罗湖区“大普法”格局以学强书记在全区依法治区工作会议上提出的“任何权威应来自于法律”、“开展工作主要依靠法律”和“维持社会秩序的核心要靠法律”三项要求为指导，构建“横能到边、纵能到底”的普法网络，实行辖区居民全员普法，有针对性地对领导干部开展依法决策、依法行政和依法办事教育，对青少年学生开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，对辖区群众开展责任、义务教育。律师进社区、法律义工以及其他形式的法律服务送到群众家门口，深受广大群众的欢迎。罗湖的趣味普法成为普法教育的品牌，罗湖区委、区政府多次荣膺省、市普法先进单位，为罗湖依法治区夯实了基础。 （二）问题和不足 为准确了解辖区干部和群众对我区“法治罗湖”建设的评价，我们共向辖区群众和机关干部分别发放调查问卷1000份和300份。收回有效问卷 1068份。由于问卷填写人的经历各不相同，所以从统计信息反映出来的问题只能在一定程度上反映我区在依法治区中存在的一些问题。这些问题主要集中在以下几个方面： 1、有事找人还是找法？ 政府一些部门一些工作人员甚至一些领导干部遇到问题，不是先找法律依据，对上对下的文本也不是先找法律依据，而是习惯传统的思维方式和工作 方法，重领导批示，轻法律规定。多数老百姓，在面对问题时，第一反应是有什么人可以帮忙，这说明“人大于法”的意识还普遍存在于人们的头脑，罗湖依法行政的意识还需要