国家公务员申论热点：如何建立公共安全应急机制.docxVIP

2010 年国家公务员申论热点：如何建立公共安全应急机制 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。 应急机制是一定范围内社会各种组织、 群体和个人对各种紧急状态采取应急反应的过程。 紧急状态是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，它影响全体公民并对整个社会的正常 生活构成威胁。应急机制包涵了应急管理各种活动的内容、功能及其相互关系。由于紧急状态具有突发性和不确定性，应急机制的重点在于快速、灵活地协调各部门、组织、资源、行动之间的关系。当前，各种传统和非传统安全因素对国家安全和社会稳定的影响日益显现。加强应急管理工作，建立健全公共安全应急机制，提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，是 坚持以人为本、执政为民的重要体现。温家宝总理在 2005 年 7 月召开的全国应急管理工作会议上强调要加强应急管理工作，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主 的应急管理体制，形成 统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效 的应急机制。笔者根据国内外的应急管理实践，结合突发公共事件的种类和特点，将应急机制的基本构成概括为以 下六个大的方面： 一、协调机制 应急机制的首要任务是协调应急管理各构成要素之间的相互关系， 整合各种组织、 人员、 信息、物资等资源，因此协调机制的建立具有极其重要的作用。突发公共事件涉及的部门和 单位众多，目前我国各种突发公共事件分属 16 个部门，各职能部门归口管理，分兵把守， 自成体系。比如，地震预报由地震局负责，地震发生后的救护由消防、医疗等部门负责，灾 后救援与恢复由民政部门负责，这种分工表面看有利于明确职责，但在实际操作时往往由于 各部门之间界面不清而导致资源浪费、信息不畅。在紧急情况下，哪个部门应当做什么样的 工作，如何保证每一个参与应急的组织机构都有适当的工作，都有赖于协调机制的建立。良好的协调机制可以解决在应急反应中的分工问题，而且可以在不同级别的组织之间建立协作关系，以便在应急反应资源不足时及时申请获得上一级部门提供的援助。建立协调机制首先要建立相应的协调机构。我国的一般做法是在事件发生后成立一个临时性的机构来协调、指挥应急处置中的所有问题。但这种临时机构无法承担日常对突发公共事件的预警、评估和协调。美国在 1979 年整合了国家消防管理局、联邦洪水保险管理局、民防管理局等机构成立 了联邦紧急事务管理局 (FEMA) ，负责联邦政府对大型灾害的预防、 监测、响应、 救援和恢复 工作。 9· 11 事件后又整合了海岸警卫队、运输安全总署、保密保安处、联邦紧急事务管理 局等 40 多个联邦机构， 建立了 国土安全部 ，以协调紧急状态下各级政府部门之间的关系。 我国的一些大中城市已经开始尝试建立类似的常设机构负责突发公共事件的应急管理。 其中，南宁市作为我国第一个公共安全综合试点城市，建立了城市应急联动系统，并于 2002 年正式投入使用。该系统利用集成的数字化、网络化技术，将 110 报警服务台、 119 火警、 122 交通事故报警台应急救助及 12345 市长公开电话， 纳入统一指挥调度系统， 实现了跨部 门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和资源共享， 使统一应急、 联合行动成为现实。上海市也建立了上海市减灾领导小组，作为本市减灾工作的非常设领导机构，统一领导全市 减灾工作。北京市成立了突发公共事件应急委员会，并由市政府秘书长作为总协调人，协调突发公共事件应对工作。当突发公共事件超出北京市控制范围时，提请党中央、国务院批准 成立 首都突发公共事件应急委员会 ，由党中央、国务院指定一名负责同志或授权中央政治局委员、北京市委书记任主任，总协调人人选由主任决定，市政府秘书长配合，市委、市政 府主管副秘书长和办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。 二、指挥机制 指挥是社会组织和有组织的群体为了协调一致达到某个目标，由所实施的一种发令调度活动。指挥与协调的功能是紧密联系的，在突发公共事件的管理中具有相同的目标。但协调的对象一般是相互之间没有隶属关系的各部门之间的关系，而指挥则带有更明显的强制性，必须建立等级有序的指挥关系，形成明确的指挥链，通过指令的下达和信息的反馈来实现。在具体工作中，指挥和协调都是不可或缺的管理手段，相互之间的联系十分紧密，有时甚至很难准确区分两者的界限。指挥机制一般应以应急指挥中心为核心，以交通、公安、消防、电力、水利、市政等突发公共事件相关的公共部门为主要成员，涵盖重大交通事故、消防安全、公共卫生突发事件、