海关管理中的重点工作.PDF

应对COVID-19 的财政政策特别系列 本文是财政事务部为帮助成员国应对冠状病毒紧急事件而撰写的系列说明之一。本文观点仅代表国际货币基金组织工作人员的 观点，不一定代表国际货币基金组织及其执行董事会或管理层的观点。 海关管理中的重点工作 本文旨在为海关管理当局提供指导，帮助其采取紧急措施，维护国际供应链，实施应对 COVID-19 危机的有 关政策。这些措施主要侧重调动财政收入、贸易便利化措施、维护边境安全等方面。本文详细阐释了 IMF 指 导文件《税收及海关管理应对措施》（/en/Publications/SPROLLs/covid19-special-notes ）中 讨论的海关部门问题。 当前，新冠疫情在全球多国迅速蔓延。各国海关当局必须主动应对这一挑战。为应对 COVID-19 危机，各国 在流行病防疫、经济、社会、财政等各方面出台的举措能否最终奏效，不仅取决于政府具体采取何种措施， 更取决于这些措施能否及时落地。海关管理能够维护国际供应链（特别是保障必要抗疫物资等货物的供应） 并确保实现一国在税收收入、经济增长及其他方面的目标，是保障民生的一项核心服务。 本文指出，当局应优先在以下三个方面开展工作：（1）业务连续性；（2 ）国家应对 COVID-19 危机的措 施；（3 ）管控与执行。 如对本文有任何问题或评论，请直接联系cdsupport-revenue@ 。 一、业务连续性措施 海关部门需要维持核心业务的持续运转，保障重要国际供应链平稳运行，但同时也面临大量减员。当前形势下， 应重点关注以下方面：（1）明确管理职责，建立清晰的上通下达的渠道（ “上通”如向财政部报告， “下达”如 与地方海关联络）；（2）对各项工作予以明确定义、分类并确定优先事项。 为重点开展危机管理工作，海关当局应建立疫情响应工作组并赋予其权能。该工作组应由适当级别的管理人员及 专家组成，以便实施必要的举措（如专栏 1 所示）。1 1 应在各级海关（从海关总署到地方海关）建立此类疫情响应工作组，以确保及时将机构指令迅速传达给工作人员，并对工作人员的情况（缺 勤、感染等）予以监测和报告。 IMF | Fiscal Affairs 1 专栏1：疫情响应工作组的职责 • 负责牵头协调口岸、边境的疫情响应程序，与他国出入境口岸部门及海关当局开展合作。2 • 确保工作人员了解可能感染时应遵循的规程，以及海关当局能提供哪些支持（如尽可能为其提供病毒 检测场所）。 • 确保为工作人员提供关键的物资支持（如交通工具、防护设备等），确保这些物资状态良好并及时提 供。确保工作人员掌握正确的使用维护方式。 • 与工作人员及其他相关方沟通，为其介绍疫情响应程序、相关设施及可用的设备。 • 为工作人员授权委责和办公后备支持制定相应政策及流程，并予以落实。 • 与其他企业或政府的对外沟通部门开展协调，以与媒体接洽。 • 协调组织安排，为入境口岸提供资源，以便建立起尽量安全有效的疫情响应程序。 为了确定优先工作事项，可从多个标准进行考量，包括 COVID-19 危机的应对措施、维持供应链平稳运行、保护 民众、保障工作人员安全等方面。此外，海关当局也需要与其他政府部门密切合作，特别是在边境加强协作，确 保公共服务及相关程序支持货物的顺畅流通。为帮助海关部门应对COVID-19 危机并制定业务可持续计划，附件1 3 提供了相关工作的更多具体例子，以及在疫情爆发不同阶段各部门资源的变化情况。 各国应根据自身需要和优先 目标，对各类工作和所投入的资源进行梳理分类。例如，在海关管理工作中，应对边境口岸予以特殊关注。对于 贸易量和人员流通量少的非重要口岸，可予以关闭，或是将某些口岸的业务集中到少数口岸处理。 此外，海关当局应与卫生部门及其他相关方密切合作，为工作人员提供安全保障措施。这些措施应有助于尽早确 诊，并针对疑似病例及早采取措施。这些预防性保护措施包括： • 禁止贸易人员及访客进入海关设施，或对这些人员进行限制，如实施严格的出入管理，健康检查，记录姓 名及出入时间。 • 引入轮岗制（将工作人员分组，减少同一时间在办公室/海关建