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12- PAGE 16 - 第一部分 预算基本知识 一、预算基本概念 （一）公共财政 公共财政是与市场经济发展相适应的财政形态，起源于西方发达国家，主要职能是弥补市场失灵，为社会和居民提供公共产品。通俗地说，公共财政就是政府按法律法规，通过税收等方式集中私人的钱，把私人不能办、不愿办、办不好的事，拿来由政府办，也就是聚众人之财、办大家之事。 （二）政府预算 政府预算是指经法定程序由国家权力机关审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。预算由预算收入和预算支出组成，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。按照现代财政制度的基本要求，以政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务取得的政府性收入和发生的政府性支出，都应纳入政府预算体系进行管理，并按照各自的功能定位，科学设置政府预算的组成内容。 我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 （三）政府预算体系构成 从横向看，政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 一般公共预算:对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。 政府性基金预算:对依照法律、行政法规的规定在一定限期内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹