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《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》 系列解读材料 2017 年 11 月 1 / 80 目录 总体解读 - 1 -b5E2RGbCAP 主要任务解读之一：提升创新发展能力 - 9 -p1EanqFDPw 主要任务解读之二：提升信息化和工业化融合水平 - 18 -DXDiTa9E3d 主要任务解读之三：参与工业基础能力提升 - 24 -RTCrpUDGiT 主要任务解读之四：提升质量品牌水平 - 30 -5PCzVD7HxA 主要任务解读之五：推动绿色制造升级 - 35 -jLBHrnAILg 主要任务解读之六：优化产业结构布局 - 40 -xHAQX74J0X 主要任务解读之七：促进服务化转型 - 47 -LDAYtRyKfE 主要任务解读之八：鼓励国际化发展 - 50 -Zzz6ZB2Ltk 保障措施解读之一： 改善制度供给， 优化市场环境 - 54 -dvzfvkwMI1 保障措施解读之二：完善公共服务体系，提高服务质量水平 57 -rqyn14ZNXI 保障措施解读之三：健全人才激励体系，提升企业管参与理 水平 - 62 -EmxvxOtOco 保障措施解读之四：加大财税支持力度，发挥引导带动作用 66 -SixE2yXPq5 保障措施解读之五：规范产融合作，创新金融支持方式 - 70 -6ewMyirQFL 2 / 80 3 / 80 《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》的系列解读 总体解读 民间投资是我国制造业发展的主要力量，约占制造业投资的 85%以上，党中央、国务院一直高度重视民间投资的健康发展。为贯彻党的十九大精神，落实国务院对促进民间投资的一系列工作部署， 工业和信息化部与发展改革委、科技部、财政部等 15 个相关部门和单位联合印发了《关于发挥 民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》 （以下简称《指导意见》 ），围绕《中国制造 2025》，明确了促进民营制造业企业健康发展的指导思想、主要任务和保障措施，旨 在释放民间投资活力，引导民营制造业企业转型升级，加快 制造强国建设。 kavU42VRUs 一、编制背景 在我国国民经济和社会发展中，制造业领域民营企业数 量占比已达 90%以上，民间投资的比重超过 85%，成为推动制造业发展的重要力量。近年来，受多重因素影响，制造业 民间投资增速明显放缓， 2015 年首次低于 10%， 2016 年继续下滑至 3.6%。党中央、 国务院高度重视民间投资工作， 近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项 督查，民间投资增速企稳回升， 今年 1-10 月，制造业民间投 - 1 - / 80 资增长 4.1% ，高于去年同期 1.5 个百分点。但是，当前民间 投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政 策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业 市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资 活力不强的局面尚未根本改观。 y6v3ALoS89 当前，世界产业技术和分工格局不断深化调整，我国制 造强国建设进入关键时期，已取得了显著成效， 《中国制造 2025》“1+X ”体系全部发布，顶层设计基本完成，工业基础能 力稳步增长，智能制造水平明显提升，质量品牌建设取得新进展。但同时，我国制造业仍处在深度调整期，传统行业产能过剩依然严重，各类要素成本持续上涨，利润水平偏低，民间投资意愿不强；新兴产业发展尚处起步阶段，技术门槛 高、资金投入大、培育周期长，民间投资信心不足。 M2ub6vSTnP 制定《指导意见》 ，就是要发挥民营企业在制造业发展 中的主力军作用，推动实施《中国制造 2025》，破解制约民间投资的体制机制障碍，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产业，促进制造业向高端、智能、绿色、 服务方向发展。 0YujCfmUCw 二、主要任务 《指导意见》系统梳理了促进制造业民间投资和制造强国建设的相关政策，按照“市场主导、问题导向、协同推进、 公平共享”的基本原则， 提出了八个方面的主要任务。 eUts8ZQVRd 一是提升创新发展能力。 创新是振兴先进制造业的关键所在，创新体系建设的主体在于企业，尤其是贴近市场、嗅 - 2 - / 80 觉敏锐、机制灵活的民营企业，在推进技术创新能力建设方 面更能聚集创新资源，发挥引领示范作用。 《指导意见》明确指出，探索完善创新体系建设，推动骨干民营企业参与制 造业创新中心建设，引导民营企业参与标志性项目建参与设，完善产学研合作机制，打造创新生态系统。针对民营企 业科技资源相对缺乏、科技成果转化能力较弱的问题， 《指导意见》提出建立科技成果发布和共享平台，提供适合民营 企业需求的项目技术源和公共技术服务；推动民营企业参与知识产权联盟建设和标