洪涝灾害处置对策和程序.pdf

洪涝灾害处置对策和程序 洪涝灾害是指由于过量的降水、冰雪融化以及堤坝溃决 形成超出天然水道和人工限制界限的异常高水位水流，引起 江河湖水泛滥，使人民生命财产遭受严重损失的灾害。 一、灾害特点 （一）涉及地域广。我国受洪涝灾害威胁的地区总面积 达 73.8 万平方公里，耕地 5 亿亩。长江、黄河、淮河、海 河、珠江、松花江、嫩江、辽河等八大江河的周边地区均遭 受过洪涝灾害的严重威胁。 （二）人员伤亡重。洪涝灾害往往造成江、河、水库、 堤坝溃决，泛滥成灾，导致大量城乡居民因无法及时逃生而 遇难。 （三）财产损失大。洪涝灾害极易造成粮食大量减产甚 至绝收，房屋被冲垮，人民群众财产被吞没，工矿企业单位 被淹停产停业，铁路、公路、水利设施和城镇基础设施被毁 坏等。 （四）损坏道路桥梁，中断交通。洪涝灾害极易造成铁 路、公路、桥梁等毁坏，使交通陷于瘫痪，直接影响生产、 生活秩序。 （五）易引发次生灾害。洪涝灾害还常常伴有泥石流、 滑坡、山崩，以及化工设施毁坏后所发生的化学事故和灾后 出现的瘟疫、饥荒等次生灾害，使灾情趋于复杂化、扩大化。 （六）救援困难，危险性大。由于洪涝灾害涉及地域广、 受灾人数多、灾害周期长、灾情复杂，交通、通信中断，抢 险救援工作难度大、危险高，保障困难。 二、接警调度 （一）接警 1、119 调度指挥中心要询问发生洪涝灾害的地域、受 灾情况、被困人数等情况，了解交通、通信、供电、供水、 医疗等设施破坏情况。 2、及时与发生洪涝灾害的当地政府、抗洪指挥部、公 安机关、、驻地部队、医疗急救等部门取得联系，掌握情况， 做好协同配合。 3、与气象部门保持联系，掌握最新的气象资料。 4、指挥中心及时将警情报告值班领导，并根据指示要 求调派救援力量。保持与政府、公安机关和上级消防部门的 联系，掌握灾情信息，及时汇报情况，听从部署，传达落实。 （二）力量调集 1、消防队（站） 指挥中心应根据当地政府抗洪指挥部的指令，统一调度 消防救援力量，全力抢救人民群众生命财产和国家财产，确 保重点及紧急区域的安全。 2、车辆装备 调集消防船艇、水上救援装备，水罐、照明、防化救援、 抢险救援、后勤保障等消防车辆，以及防护、救生、起重、 破拆、牵引、照明、通信等器材装备。 3、社会力量 报请政府启动应急预案，调集公安、交通、气象、建设、 水利、安监、卫生、环保、供电、供水、供气、通信、民政 等部门共同处置，请求驻军和武警部队支援。 三、处置程序与措施 （一）侦察检测 通过实地查看和询问知情人，掌握洪涝的发生时间、危 害区域、危险地段、受灾企业单位、受困人员，有无危险化 学品及重要物资受威胁等情况。查看河堰、堤坝及道路、桥 梁是否有决堤、垮塌的危险。 （二）救援准备 1、参加大型洪涝灾害事故的抢险救援，消防部队指挥 员及相关人员应当参与抗洪抢险总指挥部，研究制订抢险救 援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实施。 2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、 重和重点地区（区域）的原则，制订抢险救援行动方案，确 定救援力量部署，展开救援行动。 3、进行分工部署，强调安全纪律，提出行动要求。 4、确定转移疏散灾民和物资的路线。 5、做好水上个人安全防护，准备抢险救援器材。 （三）救生排险 1、生命救助 组成水上救援突击队，利用冲锋舟、橡皮艇等装备，积 极营救被困在水中、屋顶、树梢、岩壁等险恶环境中的遇险 人员，搜寻失踪人员。尽可能早发现、早救助那些抓住水上 漂浮物随水漂流的待救者。 2、固堤排险 与其他救援力量一起加固堤坝、疏排水道，堵截决口、 管涌、漏洞，防止暴涨洪水造成堤坝溃决。 3、恢复交通 协助交通部门及时修复毁坏的道路，清除障碍，保证救 援车辆及装备安全抵达救援地点。 4、疏散人员、物资 转移疏散灾民，及时保护或疏散重要物资。 5、扑救火灾 及时扑灭灾区各类火灾，有效处置危险化学品泄漏等次 生灾害。 6