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{营销策略培训}对新昌县 社会保障工作的调研与思 考 关于新昌县社会保障工作的调研和思考 [摘 ]社会保障作为社会的安全网和减震器，是经济发展的 “助推器”和 “调 节器”，是构建和谐社会的重要内容。为进一步有效推进社会保障工作的改革和 实践，新昌县有关政府部门联合开展了社会保障工作的调查，调查表明新昌县的 社会保障体系基本形成，社会保障工作运行机制健全有效，但也存在着认识尚不 到位 、政策尚不完善、条件尚需改善等问题。在分析存在问题的基础上，结合新 昌县社会保障工作的实际，提出了深化认识、加强领导，扩大宣传、增强意识、 健全机制、提高水平等三条改革意见。 [关键词]社会保障；生育保险；失业保险；工伤保险；医疗保障 社会保障是国家和社会依据一定的法律和规定，通过收入的再分配，对社会成员 的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。具体地说，就是当社会成员因生、 老、病、死、伤、残、灾、失业等造成基本生活困难时，国家和社会给予其经济 上的支持和救助，保证其基本的生活权利。 社会保障作为社会的安全网和减震器，是构建和谐社会的重要内容。社会保障可 以使社会成员实现老有所养、病有所医、工伤有保护、失业有救济、残疾有安置、 贫困和灾害有救助，从而保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，有效 地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定。 社会保障制度是经济发展的 “助推器”和 “调节器”。雄厚的社会保障基金能够 有力地支撑经济发展，并对经济运行发挥宏观调控的作用。在经济发展低迷的情 况下，高额的社会保障基金的投资能支撑经济的发展，带动经济的再次腾飞；而 在经济发展过热的情况下，又可以通过调节社会保障基金在债券、房地产、股票、 储蓄等方面的投资比例和投资结构，调整其投资比例从而对经济格局发挥宏观调 控作用是显而易见的。社会保障制度还可以规范和均衡企业的社会负担，有助于 社会主义市场经济微观基础的形成，特别是有助于国有企业建立现代企业制度， 从而促进经济的健康发展。 自1986 年以来，新昌县社会保障工作进行了一系列的探索、改革与实践，现已 初步形成以养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险为主要内容的 社会保障体系，对于推动改革、促进发展、维护社会的和谐与稳定，发挥了积极 的作用。为进一步有效推进社会保障工作的改革和实践，新昌县有关政府部门联 合开展了社会保障工作的调查，深入研究和分析存在的问题，并在此基础上提出 日后改革的方向和策略。 一、社会保障工作取得的主要成效 对新昌县社会保障工作，县政府领导思想高度重视，职能部门和各乡镇政府、街 道办事处各司其职，各尽其责，制度逐步健全，政策不断完善，责任层层落实， 工作有序推进，成效不断显现。 （一）社会保障体系基本形成。 1 ．养老保险逐步完善，城乡居民“老有所养” 1987 年 10 月新昌县实行了离退休基金社会统筹以来，经历了实行固定职工统筹 基金和合同制职工养老金 “两金”合并、实行社会统筹和个人账户相结合的养老 保险制度，1998 年起建立了统一的企业职工养老保险制度，即统一了企业和职工 缴费比例、个人账户规模和养老金计发办法。1999 年开始新昌县社会保险覆盖面 不断扩大，到 2006 年 1 月，企业职工基本养老保险制度进一步完善，建立起了“多 工作，多缴费，多得养老金”的参保缴费激励机制，调整了个人帐户规模并逐步 做实个人帐户，规范了个体参保人员的缴费标准。截止今年 10 月底，全县参加 企业职工养老保险统筹的单位已达 2208 家，参保人员达7 一三 52 人，今年净增 6820 人；现有离退休人员 9012 人，月人均离退休养老金水平达到了 1109.8 元， 比 1990 年人均养老金 109 元提高 9 倍多（其中今年每人平均提高 120 多元）。现 累计结余企业职工养老保险基金33756 万元，养老保险基金实际支付能力为 32.2 个月。 1995 年 5 月先对自收自支、差额拨款事业单位实行了社会统筹。96 年 1 月起对 机关、全额拨款事业单位也实行了养老保险社会统筹，截止今年 10 月底，参加 参保单位达 221 家，参保人员达 10369 人，现有离退休人员 3975 人，月人均离 退休养老金水平达到了 2009 元，现累计结余机关、事业单位养老保险基金 1001 万元。 被征地农民养老保障，新昌县从 2003 年实施以来，从征用耕地占全部耕地 80%以 上的行政村纳入征地农民养老保障范围到澄潭、梅渚行政区域内以户为单位耕地 被征用 80