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非政府组织的功能、角色及发展 余萍萍 10 行管 05 号 摘要：随着市场经济的发展， 仅凭政府组织已不能够很好的处理社会 问题，非政府组织随之发展并发挥着重要的作用。 为了更好的管理社 会，对非政府组织的研究也越来越重要， 本文基于对非政府组织的功 能、角色的分析来展望非政府组织的发展，并提出了几点意见。 关键词：非政府组织、角色、和谐 非政府组织是民间社会自发形成的组织，非政府组织这一概 念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是 现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制 度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织的系统的重要组成部 分。非政府组织具备以下五个特征： 组织性、 民间性、 非营利性、 自治性和志愿性。 一、非政府组织的功能 1、 非政府组织可以代表民众直接参与公共管理 , 推动政治 民主化 , 促进行政伦理建设的发展。 非政府组织在一定程度上表示民意，其公开宣称的使命和价 值观，是公益性的，代表人民的利益。非政府组织的存在可以推 动政治民主化的进程，完善行政伦理的发展。 2、 非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平 和公正，促进社会伦理的发展。 国家和政府在制定公共政策时， 总是以主流民众、 以大多数人的 利益为出发点，覆盖面有限。事实上，任何政策都不可能代表所有人 的利益，覆盖社会的各个层面， 有时某项政策的出台会损害到少数人 的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。 非政府组织 就是关注这些群体，为他们的利益服务，从而促进社会公平。 3 、 非政府组织可以弥补市场的不足 , 促进经济伦理的发展。 市场的利润原则、 功利原则，又极易诱发拜金主义、利己主义和 极端个人主义，导致的经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混 乱等社会问题， 一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理， 另 一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解 决。非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制， 以市场为向 导,合理利用人才、技术、信息等各种资源，为民众和市场提供多样 化的服务，以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。 4、 非政府组织可以调整国家民族关系， 促进国际社会和平、 正义、 人道主义等国际伦理的 发展 。 和平与发展是全球伦理的价值诉求，是全人类公共利益的表现。 国际间的非政府组织由于范围广泛，人员众多，拥有强大的人力、物 力和信息资源，组织机构和活动方式灵活机动， 触觉敏锐，反应迅速， 故而在扩大国际交流、 促进国际合作和制度创新、 促进人类和平和全 球共同利益发展方面， 具有政府组织不可替代的重要伦理作用。 在全 球领域，非政府组织能够帮助建立国际价值体系和行为规范， 解决人 类所面临的困境， 促进公共利益的发展， 可以作为民间组织开展国家 之间的 科学 、技术、文化、 教育 、体育 等方面的交流与合作，促进人 类精神文明的传播与融合，推动人类和平事业的发展。另外，在国际 救援、保护人权方面， 非政府组织也具有政府组织所不具备的特殊伦 理功能。 5、非政府组织的公益性、志愿性和非营利性，可以培养其成员良好 的个体美德，促进公民道德的发展和提高。 公益性、志愿性和非营利性是非政府组织的重要伦理基础。 这些伦理属性决定了非政府组织成员的活