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基层人大干部队伍调研报告 ***镇基层人大调研报告 一、***镇基层人大的基本情况 1、***镇基本情况 ***镇隶属于**省**市隆回县，位处隆回南疆，南邻武冈，西接洞口，距隆回县城仅10公里，S219省道纵穿南北，上瑞高速横贯东西，境内资江村设有高速出入口，区位优越，交通便捷。全镇行政区划面积117.3平方公里，共有耕地面积38732亩、林地面积58269亩，辖27个行政村、3个居委会，总户数20759户，总人口7.5万人。 2、 镇人民代表大会基本情况 我镇辖区内有市级人大代表2名，其中农民代表1名，职务及其他代表1名，妇女代表1名。县级人大代表18名，其中有农民代表11名、职务及其他代表7名，妇女代表6名。镇级人大代表82名，其中农民代表75名，职务及其他代表7名，妇女代表28名。同时选举9人组成人大主席团进行各项监督、审核、决议工作。 根据市、县人大常委会关于加强代表小组规范化建设的要求，***镇人大主席团按照方便活动，便于管理思路，对所有的人大代表进行分组，共划分了5个代表组。各团选出组长（召集人）1名，副组长1名，每组每年在“代表活动之家”进行至少两次以上代表小组活动，代表小组长会议每 季度至少召开一次，根据工作需要也临时召开。***镇人大主席团每季度至少组织1次主席团成员和各代表小组组长的学习、视察、调研活动。密切与代表的联系，认真听取代表意见，多渠道、多形式畅通代表知情知政途径，建立“两室一平台”为代表履职创造了良好的条件。 3、 代表活动阵地建设基本情况 按照市、县人大常委会工作要求，建设好一个场所、制定好一套制度、建立好一套台账，加强人大代表工作的要求。我镇设置有“代表活动之家”“人大代表联络室”，并由镇人大主席团统一制作了活动室标示牌，制定了《人大主席副主席联系代表工作制度》、《***镇代表小组长会议制度》等11项制度，制作了《人大主席团成员联系代表示意图》和《人大代表联系群众一览表》等。从而规范了代表活动，提高了代表们的履职能力、工作水平和效率。 二、***镇基层人大在机构编制、人员配备、依法履职方面存在的问题 1、在机构编制方面存在的问题 人大副主席和人大秘书未确定具体职务级别。***镇人大配备有3人，分别是人大主席、人大副主席和人大秘书，人大主席为正科，人大副主席为非班子成员的副主任科员兼任，人大秘书为一般科员。而根据《中华人民共和国宪法》第九十六条规定：“地方各级人民代表大会是地方国家权力 机关。”党的十九大报告提出，要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。而人大工作人员未确定具体职务级别不利于人民代表大会制度的完善和发展。 2、人员配备方面存在的问题 （1）人员配备缺失，多为兼职的人大工作人员。我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”基层人民代表大会要行使监督权。而目前基层人大工作中，由于人大领导分管较多乡镇职能部门，基层人大在行使监督权的时候容易演变为自己监督自己，自己给自己做检讨的现象。***镇人大主席兼党委宣传委员和机关综合线线长，主持日常人大工作，分管党政办、绩效考核、档案、应急、公共机构节能、史志、政务公开、政务中心、宣传、文化体育、广播电视、教育等12项工作。人大副主席由扶贫办主任兼任，其主要精力在于抓扶贫。人大秘书由党政办工作人员兼任。根据上级人大文件精神要求，镇人大主席主持人大工作，副主席协助主席做好人大工作，人大秘书是人大基础工作的执行和准备者。据调查，目前人大工作任务较重，而其它政府工作却占据人大工作人员的过多时间和精力，导致部分人大工作没有完全落实到实处。 （2）人大工作人员流动性大。***镇人大秘书近年来更替较为频繁，出现一个人大秘书刚熟悉人大业务，人大秘书又更换了人员的现象。县里也没有积极组织对人大工作人员统一培训，往往容易出现新的人大秘书对于业务能力不熟悉，不能把自己的本职工作落到实处的问题。 3、依法履职方面存在的问题 （1）人大机关监督意识有待加强。虽然监督法规定人大监督形式的运用有多种，但实际操作中，***镇基本上还是采取听取和审议工作报告、审查批准计划和预算、执法检查等程序性的监督方式，像质询、特定问题调查、罢免和撤职等实质性的监督运用得不多。对监督检查中发现的问题，也大多停留在批评意见上，造成发现的问题多，纠正并得到