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控制国企内部控制：主体选择与制度安排 论文作者：断刀 内容提要：控制国有企业内部人控制的主流思路实质上是一种“外部人”模 式，它忽视了职工在控制国有企业内部人控制方面的比较优势。本文认为，与 “外部人”相比较，职工更有积极性和信息优势去控制国有企业内部人控制。 为了充分发挥职工在控制国有企业内部人控制上的作用，应在国有企业实行职 工持股这一制度安排。 关键词：国有企业；内部人控制；职工；职工持股 一、若干概念的界定根据青木昌彦（1994）对内部人控制的论述，国内理 论界大多数学者把“内部人”界定为经理人员和职工，认为内部人控制是经理 人员与职工合谋的一种追求自身效用最大化的机会主义行为。他们的论据之一 是，经理人员获得企业的控制权要得到职工的默许或公开支持，因此，经理人 员必须得“讨好”职工，“屈从”于职工的压力，必须与职工合谋。证据之二 是，经理人员会迎合职工追求人均收入最大化的偏好，在分配企业净收入时会 向职工倾斜，出现“工资侵蚀利润”的现象，从而导致出资人权益受损。前一 证据是理论上的逻辑推论，后一证据则是实证性的。对于这一观点我们认为很 值得商榷。首先，在我国国有企业改革中，经理人员对企业控制权的取得并不 取决于职工，而是取决于他与政府主管部门一对一谈判后的政府