服务业的限制与策略.doc

生产性服务业是指从企业生产职能部门分离和独立出来的， 直接或间接提供中间服务的新兴 服务产业，它的重要性很早就引起了国内外学术界的高度重视。 国外学者 Grubel 和 Walker(1989) 指出生产服务是服务业的最大且增长最快的组成部分， 并认为生产服务是传送人力资本与知识资 本的载体 ; 我国学者程大中等人 (2006) 研究发现生产性服务作为各专业化生产环节的纽带，能促 进产业融合提高经济效率 ; 郑吉昌 (2005) 则认为生产性服务业推动社会分工，是现代经济增长的 基本动力来源。 近年来我国生产性服务业呈现了快速发展的态势， 但总体发展水平与西方发达国家存在很大 差距。生产性服务业发展滞后， 已经成为我国经济快速发展的“瓶颈”所在， 研究如何在借鉴发 达国家经验的基础上， 集成自主创新和国外先进技术， 促进我国生产性服务跨越式发展具有非常 重要的现实意义。 一、我国生产性服务业发展现状及制约因素 1、我国生产性服务业发展现状 生产性服务业发展显着，但总量较低。统计数据显示，我国生产性服务业增加值占国内 生产总值比重已由 2003 年的 13%增加到 2009 年的 27.5%，但总体发展水平还远低于发达国家， 如美国生产性服务业占的比重近年来一直处于36.5%~38%之间。 生产性服务业初显现代服务经济的特点，但内部结构不合理。我国服务业内部结构虽已 呈现传统服务业向现代服务业的趋势， 但是整体结构仍表现为以传统生产性服务业为主， 技术含 量高和人力资本密集型行业比重偏低。据 2009 年中国统计年鉴显示，信息传输、计算机服务和 软件业占国内生产总值的比重约为 2.3%，科学研究、技术服务和地质勘查业约为 1.1%，而交通 运输、仓储和邮政业占 5.8%，明显高于知识密集型行业。 (3) 我国对生产性服务业固定资产投资比例仍较低。 2009 年生产性服务业固定资产投资只占总投资额的 12%，远远低于房地产投资比重 23%，说明大量资金都投向具有投机性的房地产业。 2、制约我国生产性服务业发展深层次因素 我国生产性服务业发展主要在需求和供给两方面存在问题，潜在需求难以转化为有效需求， 而生产性服务业发展总体上规模小、 水平低， 又难以满足生产者的需要， 引发需求和供给问题的深层次原因可以从以下几方面分析。 工业生产方式落后造成生产性服务有效需求不足。工业发展方式的落后使得工业尤其是 制造业对生产性服务业无法形成有效需求。从内资企业来说， 目前占主导地位的仍然是劳动密集 型产业和产品， 并且大多数企业仍采用的是传统生产模式， 外包服务不多， 整个生产流程基本由企业内部完成，与产品制造相关的金融、市场销售、 人力资源、 外购信息技术等支出占全部支出的比重偏小， 这样既造成企业技术进步、 产品开发和产业升级的速度较为缓慢， 同时又抑制了对外部生产性服务的需求。 从外资企业来说， 一般外资企业本国生产性服务较为发达， 大多生产性服务由跨国公司或地区性总部负责， 对本地金融信贷服务、 研发或技术服务需求少， 未形成稳定的有效需求。 落后的工业生产方式使得潜在需求无法转化为有效需求， 没有需求又造成生产服务 企业发育不良、服务成本高，生产性服务业处于一种不良循环状态，因此，改变生产方式、鼓励外包服务、增加生产性服务的需求是首要解决的问题。 体制性障碍造成生产性服务业发展缺乏活力。我国长期存在政企合一、政府垄断经营等 体制问题，尤其在生产性服务业的发展过程中，普遍存在市场准入门槛高、管制过多、 投资主体单一等问题， 这必然导致市场化程度低， 造成市场竞争的不规范， 从而弱化了竞争机制配置生产性服务业资源的基础性作用， 低市场化程度还抑制和削弱了工业企业外包生产性服务的内在动力。健全的制度环境是保障生产性服务业发展活力的基础。 我国在发展生产性服务业方面的政策和法规不够健全， 也缺乏配套的行业规范， 一些行业的政策执行缺少透明度， 造成生产性服务业处于 无序发展状态，如中介组织。由体制障碍带来问题的严重影响了生产性服务业的发展活力。 城市化水平低使得生产性服务业无法形成有效集聚。城市化水平是制约生产性服务业发 展的又一关键因素。 由于服务产品的生产与再生产过程受到需求的制约， 必须以空间和时间上的密集需求为前提。 只有当对服务产品的需求达到一定规模的时候， 供给才会产生。 城市化水平的提高不仅可以为生产性服务业的发展创造良好的市场条件， 而且有利于形成集聚发展。 我国城市化进程相对滞后，导致生产性服务业无法形成有效集聚，资源分布相对分散、 业态种类较少， 弱化了对生产性服务的中间需求，也使得制造业链条上的技术研发、 人员培训、 经营管理、会计服务、法律咨询、 信息服务等关键环节得不到相关支撑服务体系的协作与配合， 造