矿业用地政策专题研究应用.docVIP

矿业用地政策专题研究 前 言 近几年国土资源部主动推进《土地管理法》、《矿产资源法》修订工作，并形成了对应修改稿。修改稿以科学发展观为统领，在充足尊重现行法律法规要求基础上，对现行相关章节及内容作了调整，反应了土地、矿产资源开发管理领域新动向、新要求、新发展。伴随中国工业化、城镇化加速推进、经济发展方法转变，对土地管理、矿产资源合理开发利用提出新要求。矿业用地是土地管理和矿业管理关键内容，目前中国土地管理和矿产资源开发中，部分地方矿地矛盾比较突出，矿业用地管理存在不可忽略问题。加强矿业用地法律政策研究，对保障矿山企业用地需求，维护矿产资源合理开发秩序，推进土地管理制度改革和创新，落实最严格耕地保护制度和集约节省用地制度，维护矿业权人和土地权利人正当权利，建立适应中国矿产资源开发和耕地保护需要矿业用地管理制度含有十分关键意义。 20XX年以来，徐绍史部长明确指示，要加紧矿法修改工作，部召开数次部长办公会议，研究矿法修改工作。汪民副部长前后召开数次专题会议，对矿法修改中重大问题进行具体指导，要求理清矿产资源管理过程中经济关系和管理关系，做到专题研究和矿法修改相结合，努力实现关键步骤和关键问题突破。 为加速土地管理法和矿法修订进程，为《土地管理法》、《矿产资源法》修改提供专题素材，《矿产资源法》修订草案起草论证（矿业用地政策研究）课题组深入调研，全方面搜集、整理矿业用地相关要求，分析矿业用地开采特点及存在突出问题，在借鉴国外矿业用地相关要求基础上，结合国土资源部近几年开展相关试点实践和国家新政策发展方向，形成《矿业用地政策研究汇报》，对完善矿业用地管理及推进相关立法提出了建设性意见。 一、矿业用地基础情况 （一）矿业用地界定 实践中所称矿业用地关键包含勘查用地和采矿用地，但现行法律法规并没有对矿业用地含义或范围进行明确界定。依据《土地管理法》、《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》等法律法规要求，取得探矿权或采矿权进行勘查或开采前应依法取得地面土地使用权，并对勘查用地和采矿用地性质分别进行了要求。如依据《中国国家标准土地利用现实状况分类》（GB/T 21010-20XX）要求，采矿用地属二级类用地，和工业用地、仓储用地同隶属于一级类工矿仓储用地，具体指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。所以，中国对采矿用地界定关键包含地面生产用地和尾矿堆放用地。 依据《土地管理法》第五十七条要求，地质勘查需要使用土地时，可采取临时用地方法，可见，探矿用地是以临时用地方法取得。实践中因探矿占用土地引发纠纷较少，而采矿用地占地范围大，用地类型多，用地特点不一样，因采矿占地引发矛盾和纠纷日益增多。 （二）采矿用地量和需求量 1．现有采矿用地数量巨大 矿产资源是一个十分关键非可再生自然资源，是人类社会赖以生存和发展不可或缺物质基础。据统计，当今中国95%以上能源和80%以上工业原料全部取自于矿产资源，是人类社会赖以生存和发展关键物质基础。为满足中国矿产资源生产需求，采矿用地占地广、用地量大。据不完全统计，现在，中国矿山建设和开发占地面积达1.35万平方公里（135万公顷）；现有尾矿库堆放占用土地达1300多万亩（86.7多万公顷）。其中，仅山西一省矿山、选厂尾矿库、各类固体废料堆场占地面积就达14557.5公顷，其中：占用耕地2354.06公顷，园地39.07公顷，林地785.53公顷，草地6.58公顷，荒草地2318.5公顷，沙坡地1401.7公顷，其它7652.06公顷。 依据现行法律法规要求及部分矿业用地单位统计，现在采矿用地取得方法有行政划拨、有偿出让、授权经营、作价出资等。因为矿产能源开发用地也属能源用地，且从事矿产资源开发多为国有企业，符合《土地管理法》、《划拨用地目录》中相关能源用地划拨取得要求，所以，在采矿用地取得上，现在以划拨方法为主。如在中国石油天然气集团企业用地中，经过划拨方法取得占69.7%（中国石油天然气集团企业采矿用地情况见下表）。 2．未来采矿用地需求更大 伴随中国工业化、城镇化发展步伐加大，社会经济发展对矿产资源需求越来越大，但同时，国际矿产资源供给竞争日趋猛烈，矿产资源境外开发和投资阻力日益加大，满足中国矿产资源需求必需立足中国矿产资源生产。如胡锦涛总书记20XX年在主持中央政治局第二十三次集体学习时就强调：“我们要继续坚持立足中国基础方针，加大中国资源勘探力度，加强煤炭、石油、天然气开发利用”。 （三）采矿用地特点 根据现行土地分类标准，采矿用地属于建设用地范围，但因为矿产资源赋存条件不一样、